瞄准GDP万亿目标，它正在成为上海的“超级联系人”？

编者按：本文来自微信公众号“城市进化论”（ID:urban_evolution），作者：杨弃非，36氪经授权发布。

在一众“环沪城市”中，嘉兴并不是最显眼的那一个，但近来似乎愈发“高调”。

在此前公布的“十四五”规划纲要中，嘉兴定下2025年GDP迈向万亿级、5年内实现翻番的“超前”目标。2020年，嘉兴GDP为5509.52 亿元，在明确提出冲刺“万亿”的城市中，是距离最远的城市之一。

今天（4月20日），长三角创投资本论坛——助力嘉兴“上市100专项行动计划”专场在嘉兴南湖基金小镇举行。根据这一计划，到2025年，嘉兴将力争全市上市公司总数超过100家，总市值超过1万亿元。到今年初，嘉兴已有境内外上市公司66家，总市值6444.93亿元，这意味着，5年内嘉兴要实现上市公司总数和总市值“双倍增”。

上市公司的表现，通常能代表一座城市产业经济的最核心竞争力。去年，嘉兴GDP在疫情影响下仍实现3.5%的增幅，上市公司作用功不可没——这一年，嘉兴新增境内外上市公司11家，在浙江省内仅次于杭州和宁波。

而进一步做优做强上市公司，对嘉兴而言，更重要的意义或许是，在实现城市优势再确立同时，探索对接上海方式的再重构。

如上海交大行业研究院副院长陈宏民所说，对于未来的嘉兴，“上海”将是一个不变的关键词。但前有苏南城市早早与上海深度“绑定”，后有南通跨长江之险主动接受上海辐射、并在去年跨过GDP万亿门槛，与上海亲密度略显逊色的嘉兴，更需要改变自身，以获得更多青睐。

让隐形冠军“显形”

嘉兴“十四五”规划纲要中，对自身在长三角地区有一个产业层面的定位：“长三角核心区全球先进制造业基地。”

嘉兴地理位置示意图 图片来源：《长江三角洲城市群发展规划》

在国家“十四五”规划纲要首次提出“保持制造业占比基本稳定”背景下，嘉兴制造业表现出较强的韧性。去年，嘉兴二产占GDP比重保持在51.9%的水平，工业增加值达到2560.4亿元，同比实现3.9%的增长。

制造业是嘉兴的立足之本。在20日的创投对接活动现场，嘉兴市南湖区副区长沈金华例数嘉兴多个行业隐形冠军，包括市占率达90%以上、特斯拉等汽车品牌新材料供应方浙江荣泰电工器材有限公司，国内IGBT芯片行业领军企业斯达半导体股份有限公司等，均来自制造业细分领域。

隐形冠军频出，也为嘉兴带来大量“隐形”财富。在《2020胡润百富榜》上榜的2398位企业家中，有23位来自嘉兴，分别对应于这些隐形冠军企业。这一数字位居内地城市第19位，与天津相当。

但面对“万亿城市”目标，隐形冠军不足以支撑嘉兴的发展后劲。在制造业强手如林的“环沪城市”中，尤为如此。

去年上半年，苏州工业总产值超越上海登顶全国，成为长三角城市中的制造业“龙头”；南通去年二产占GDP比重达47.50%，在“万亿俱乐部”城市中仅次于佛山、泉州二市，其中，南通国际家纺市场去年线上线下交易额超过2200亿元，占据全国家纺行业半壁江山。2019年，南通、嘉兴二市工业增加值分别为3849.7亿元和589.1亿元，差距明显。

在陈宏民看来，虽然嘉兴制造业整体上发展到一定规模，也规划了5个主导产业，但每个产业内部较散，特别是缺乏有显示度的龙头企业。

其实，早在2018年，嘉兴就出台《平台优化提升攻坚行动实施方案》，明确提出整合优化各类工业平台，每个县（市、区）市镇工业园区至少退出30%以上。嘉兴发改委主任章剑曾明确指出，整体来看，全市产业平台普遍存在主导产业不突出、规模效应不明显、产业集聚度不够等问题。

陈宏民认为，在整合重塑原有平台同时，打造能级更高的新平台也是一种思路，上市企业则能发挥此类平台效应，有助于提升嘉兴产业的集聚度，出现更多龙头企业和产业名片。

图片来源：嘉兴日报

上海正是嘉兴借力突破瓶颈的“富矿”。

“嘉兴目前的几个重点产业，包括半导体、生物医药、人工智能等，这几个领域实际上都能对接上海现在的重点发展方向。怎么做好对接，对于嘉兴下一步发展将能带来很多机会。”陈宏民指出，“比如，100个上市公司分散在20个行业，可能价值不大；还不如有80个上市公司，但是集中在5个行业，它将更有价值。”

打造虹桥“延长线”

眼下的嘉兴，正站在一个全新的历史起点上：面对更高的发展目标，告别效率低下的“撒胡椒面”式发展模式势在必行。在对产业进行通盘梳理、重点发力基础上，区域合作也需要更明确、更精准。

与此类似，在仍有提升空间的对沪合作领域，嘉兴首先需要回答的问题是：如何重新审视二者间的合作关系？

今年3月，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》对外发布。根据方案内容，嘉兴的南湖、平湖两区以及海盐县、海宁市均被划入虹桥国际开放枢纽范围中。更具体的安排显示，嘉兴四区（市）县归属于虹桥商务区南向拓展带，将重点打造具有文化特色和旅游功能的国际商务区、数字贸易创新发展区、江海河空铁联运新平台。

虹桥国际开放枢纽示意图 图片来源：解放日报

具体到产业上，包括嘉兴科技城、南湖工业互联网产业示范基地、嘉兴国家互联网产业国际创新园等现有或新增项目，将在与上海深度合作的过程中实现新的进展。

而在陈宏民看来，嘉兴的机遇还不止于此。

“现在上海所谓‘一体两翼’，‘东翼’依托陆家嘴延伸到自贸区新片区，‘西翼’依托虹桥枢纽和长三角一体化示范区。”陈宏民分析，“从目前来看，陆家嘴虽然有金融优势，但距离自贸区新片区相对较远；而虹桥枢纽离一体化示范区相对更近。换句话说，虹桥对嘉兴可能会有更好的辐射效果。”

据他回忆，苏州的昆山就是承接虹桥辐射的成功案例。在浦东国际机场尚未投运之前，投资者一度在昆山和浦东之间徘徊——当时，“距离虹桥机场近”成为昆山对外招商引资的标签，在浦东成型之前，昆山因此夺得了“时间差”。

如果将虹桥国际开放枢纽看作虹桥向南北的延伸，那么，位于虹桥西侧的一体化示范区就可被看作“西虹桥”的延长线。除融入虹桥的部分外，一体化示范区中的嘉善，同样将获得发展利好。在陈宏民看来，西延线上的区域，由于靠近上海青浦区，同样可能将分享制造业向下延伸的发展机会。

上海的橄榄枝已然抛出，但能否接住，需要嘉兴进行仔细研究和细致规划。

陈宏民特别提及长三角生态绿色一体化发展示范区的发展思路。

图片来源：长三角示范声

根据2019年发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，到2035年，长三角生态绿色一体化发展示范区将形成更加成熟、更加有效的绿色一体化发展制度体系，全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆。

“强调绿色，从经济开发的角度会给人发展受到束缚的感觉。但反过来看，一个地区环境优化、宜居品质提升，医疗、教育、商业条件改善后，将有更强的人才吸引力。”陈宏民指出，特别是在诸如嘉兴等民营经济大市，步入转型期后，新一代民营企业家可能更愿意选择适宜生活的城市。

上海调头向南？

若放在更长的历史线下看，长三角、特别是环沪地区，正在出现明显“转向”趋势。

据陈宏民观察，虽然定居上海的浙江人并不比江苏人少，但上海与江苏明显有更强的经济联系度。特别是苏南城市，几乎在上海发展的第一时间就承接了溢出红利。

历史和产业两个方面的因素造成了这一局面。

上海大都市圈空间格局变化示意图 图片来源：上海大都市圈规划

明朝时设直隶，下设松江府，松江府下领上海县。此后，在很长一段时间内，上海均以江苏地区下辖的行政单元存在。长期的融合关系，让上海与江苏其他城市在地理和文化上有天生的亲近感。

民国时期，上海作为金融中心逐渐发展，江苏城市再次因其工业时代的表现与上海建立起更深层次的关系。

据陈宏民介绍，江苏发达的纺织工业与上海金融业之间的互补性，到改革开放后又得到进一步加深。当时，江苏涌现出一大批乡镇企业，而一度专注农业的浙江从那时才开始涌现出民营企业的苗头，在体制机制等多个方面的差异导致了两地与上海不同的合作模式。

如今，互联网时代，浙江开始掌握更多主动权。

“在平台经济发展模式下，互联网能整合更多资源，这对于浙江来说是更多机会，甚至能产生一些新的机制。”陈宏民分析，这可能使上海改变过去与江苏的传统合作模式，转而向南与浙江城市谋求合作。

图片来源：嘉兴日报

作为上海的“南大门”，嘉兴也将因此获得新的定位。

陈宏民指出，在互联网平台上，存在一些“代运营企业”，他们凭借自身对线下、线上两端的资源优势，帮助线下企业上线、并帮助其进行互联网化改造。与“代运营企业”类似，嘉兴由于接近上海的区位优势，能够充当上海与浙江城市之间的“桥梁”。

陈宏民解释，嘉兴背靠上海，对上海的政策与产业发展现状更为了解。对于那些想要与上海合作的企业，嘉兴可以成为一个“登陆地”，吸引这些企业落户营销总部、研发总部等功能，帮助他们实现初步的生活环境和产业联络上的对接。嘉兴甚至能充当一个平台，帮助这些企业与上海对接信息、并进一步与上海的平台建立合作。

上一个发挥类似功能的城市是香港。因作为海内外企业双向投资的缓冲带和登陆点，香港获得“超级联系人”的称号。

如今，在与上海加深对接的基础上，嘉兴能否夺回合作的主动权？

文字 | 杨弃非