民办初中小学都会转为公办吗？

笔者最近收到铺天盖地的转发信息，是一个连接，标题是：《教育部重拳出击！民办将转公办或停止办学：两年后再无国有民办小学初中》

新闻中的主要内容大概是这样的：

相关文件原文大概长这样

无数人在各种群@笔者，并问笔者“这真的假的？”

那么笔者在此先划几个重点：

1.这篇文章是个标题党，标题中“民办将转公办或停止办学”和“两年后再无国有民办小学初中”，是暗示“所有民办小学和初中将要么转公办要么关门”，暗示的内容肯定是不可能的。

2.民办学校转成公办学校可能会有，但比例应该比较小，预计在10%或以下吧，民办转公办是相当麻烦的一件事，需要有很多条件

3.“公参民”的学校，确实是个问题，以各地“XX大学附属中学”为主，也确实需要整治

4.什么是民办学校？——国企办的学校，其实是民办学校，财政办的学校，才是公办学校

1.这文章暗示“所有民办学校都要停止办学或转公办”，这显然是不可能的

政策文件里面，第一部分就说了，本文主要针对的是“公参民”学校，即主要针对的，是由公办资源举办的义务教育学校，这部分确实存在问题，即民办学校本身具有筛选生源的手段，同时是企业利益相关方，如果民办学校占用公办资源，确实是不合理的。

但如果本身就是非公参民的民办学校，那是没有转的理由的，也没有必要转。所以“民办学校都需要停止办学或转为公办”，是个被曲解的事情

规定里提到了“六独立”，即：①独立法人资格，②独立校园校舍，③独立教师队伍，④独立财会核算，⑤独立招生，⑥独立毕业证发放，

要求民办学校是独立与公办学校存在的，不占用公办资源。

2只有少部分民办学校具有转公办的条件

民办学校转为公办学校，需要有相应的公办财政支持，这是件要花钱的事情，不是你想转就能转，是件相当麻烦的事情。

一般来说，理论上要转公办学校满足三个条件：1.学校的举办人，是地方政府（区政府）所属的独资国企，2.学校本身就有相应的地段班&学区房，3.地方政府愿意接收该学校，并支付相应的教育财政。

大部分民办学校，其实是不具备转公办的条件的，很多学校的举办人，就不是地方政府旗下的独资国企，比如上海某知名民办初中学校的举办人有“上海中房置业股份有限公司”，其股东是几个民营企业，所以实际上这个学校并非公办学校。但其确实使用了上海中学高中的的一些师资和招生资源，所以该初中转为公办其实是不具备条件的，更可能出现的情况是，让该初中的招生等和上海中学高中脱钩。

还有地段班的问题，如果该民办学校，本身有地段班，且是当地地方政府，那么转为公办就可以直接沿用过去配套的地段班，那就可以转。但如果本身没有相应的地段班，那转为公办后，该如何进行“就近入学”的划定？实际上是无法划定的，也必定会引来巨大对公平性的争议，地方政府是无法处理这样的问题的。

如果都满足了这些条件，还得地方政府有足够能力和意愿接管该学校，毕竟这是要支出教育财政的。

所以从上面这些条件看，不排除有个别学校确实符合条件，但实际上能转公办的学校并不多。

3.“公参民”学校确实存在问题，尤其是各地很多“XX大学附属中学”，性质上存在模糊

“公参民”学校存在的问题在于，民办学校具备筛选的优势（当然2019年民办摇号以后已经没有了），同时又和公办名校的招生和升学相关，这里面存在资源归属权模糊的问题。

各地有一种非常常见的学校，这类学校通常还是当地最好的初中小学，即“XX大学附属中学”这类的学校。这类的学校，少部分是当地财政支持的，但大部分不是，而是由“XX大学产业投资集团”或“XX大学资产管理公司”投建兴办的。

“XX大学产业集团”（比如清华紫光集团，北大方正集团），本质上是企业。（不过清华附中和北大附中是更特殊的公办学校，不是由大学产业集团兴建的）

所以由“XX大学产业投资集团”投建的“XX大学附属中学”，实际上是由一个企业投建的学校，企业投建的学校，其实性质上是民办学校！

公办学校的特质是：满足就近上学的义务教育需求，不筛选生源，由地方财政支持，有对应的学区房，学区房和地方财政也有关联。

而常见的“XX大学附属中学”的特质：筛选生源，和地方财政不直接挂钩，没有对应的学区房，并非就近上学。（一般来说，XX大学的职工子弟可以入读，这是另一个线条的事情，但这种学校里面，大部分其实是外招的学校，而不是XX大学职工子弟为主）

所以，对于大部分“XX大学附中”来说，他们其实是由企业办的（而不是由财政办的）民办学校，但同时享有公办高中的一些招生政策等。

当然这里面，并不绝对，但至少这个界限是模糊的，从性质上来看，这些学校也是更接近民办学校的。

这里面最核心的问题就是“国企办的学校，其实是民办学校”。

这个事情其实不难理解，比如万科开办的万科双语学校，那大家肯定会觉得是个民办学校，但万科其实是个国企。但同样的道理，把万科换成XX大学产业投资集团，很多人就搞不清楚XX大学附属中学，是民办学校还是公办学校了。

结语

“民办学校都要转公办”肯定是不可能的，民办转公办是个非常复杂的事情，要满足:1.举办人是地方政府的全资国企，2.有地段班存在可以沿用，3.地方政府有财政能力和意愿愿意接管，实际上具备转公办条件的民办学校并不多。

但“公参民”确实是个长期存在的模糊不清的问题，需要厘清的。民办学校占用公办学校的招生等资源的问题，是需要解决的。比如各地“XX大学附属中学”，大都是由“XX大学产业投资集团”兴建的，性质上更接近民办学校的学校。核心还是一个问题“国企办的学校，其实是企业办的学校，也是民办学校，财政办的学校才是公办学校”。要把企业和财政的关系厘清，办学主体厘清，这确实是需要解决的问题。

本文来自微信公众号“草叔消费升级研究”（ID:caoshu6），作者：东吴证券 吴劲草，36氪经授权发布。