人才大战背后：一场城市之间的暗自较量

编者按：本文来自微信公众号“丁祖昱评楼市”（ID:dzypls），作者：编辑部，36氪经授权发布。

疫情还未过去，城市之间的角力也仍在继续，伴随着我国新型城镇化发展战略，人才在城市发展中的重要性越来越明显。

2017年以来，各省市陆续出台人才落户政策，一直到2020年疫情之后，各省市出台政策“救市”，围绕“放开落户、购房补贴”的人才政策迎来出台高峰期。

区别于单纯的降低落户门槛，2020年以来，诸如南京、苏州、杭州等城市分别对人才政策进行了深化调整，由“引人抢人”进一步演变为“助人落地”，以购房补贴、现金奖励等“真金白银”的利好，全方位留住人才。

据不完全统计，2020年疫情后全国已有超过50个城市出台人才相关政策，涉及城市也由核心一二线城市扩展至驻马店、江门、衡阳、汕头、马鞍山等三四线城市。

落户新政施政范围正式铺向全国的同时，各地人才政策效果也出现了明显分化。

本文约3563 字阅读需要9min

近年来，抢人大战一直没有停歇。克而瑞监测的数据显示，自2018年以来，全国至少有130个城市发布了不同力度的人才政策，其中2019年迎来首次“抢人”高峰，核心城市纷纷下场抢人，当年发布或升级人才新政的城市多达73个。

2020年受疫情影响，整体经济低迷，据不完全统计，今年以来，已有超过50个城市发布的人才政策涉及购房补贴。从发布时间上来看，购房优惠补贴政策出台最为密集的时间段尤以二季度为主。仅6月份上旬，就有广州、南京、衢州、南宁、长春等15城发布了购房补贴政策。

在这些配套的购房补贴政策中，部分城市提供了合理的购房资格和购房补贴。为争取抢到更为“高精尖”的人才，部分城市购房补贴政策涉及额度上限甚至高达数百万元。如6月8日，上海市青浦区在2020年人才大会上宣布，对引进的高层次人才最高给予500万元购房补贴；6月11日，山东潍坊发布的《潍坊市人才安居工程实施意见》宣布将对A类高层次人才进行300万元的购房补贴。

数据来源：公开资料，CRIC整理

抢人大战不断升级 落户门槛被降低

人口是一座城市长远发展的坚实基础，也能激发城市活力和价值。

近年来，“人才引进政策”发布越来越频繁，尤其自2019年中下旬起，人才政策由“引人”到“抢人”，由“粗犷”到“细化”，在各城市的陆续跟进下，落户新政也由核心城市快速铺向全国。

在2020年新冠肺炎疫情逐步控制后，整体达到近2年高峰。

图：2018年-2020年全国各省区市出台落户新政频次（条）

数据来源：CRIC中国房地产决策咨询系统

在“抢人大战”开始之前，每个城市的落户要求几乎全部都是要求全日制本科以上学历，还对40岁、35岁等做出具体的年龄限制。

如2017年5月武汉新规，凡留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无须买房即可申请落户，博士、硕士人员则可直接落户。同年6月，西安放宽部分户籍准入条件，放宽本科及以上学历人员落户的年龄限制，将本科学历人员落户的年龄限制，由35周岁以下，调整至45周岁以下；硕士研究生及以上学历人员不设年龄限制。

随着“抢人大战”开启，落户门槛开始被降低了。如2019年2月，西安宣布全国在校大学生只凭学生证和身份证即可在线落户，新政实施第一天，紧急落户人数就达到8050人。同年3月，石家庄打响了全国零门槛落户的第一枪，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户，仅凭居民身份证、户口簿就可落户。

在大幅降低落户门槛后，针对人才实施的购房补贴成为多数人才政策的“标配”。

表：2018-2020年典型城市人才政策落户放宽程度

数据来源：公开资料，CRIC整理

2020年随着国内疫情初步得到控制，全国各省区市出台落户新政频次创新高，目前已有超过80个城市发布的人才政策涉及购房补贴。

但也有不少城市在中央房住不炒的决心贯彻下出现了“政策一日游”现象，如驻马店、广州、济南、海宁、青岛、赤峰等城市。

在此情况下，各地政府纷纷“曲线救国”，以落户新政切入，使得人才政策进一步深化、落地。

政策核心在于 吸引并留住大量人才

从近几年多城市逐渐放宽落户限制、调降人才购房条件来看其背后的动因，长期而言与中央政策密切相关。

2018年以来，发改委出台的户籍改革制度，奠定了“中小城市和建镇制要全面放开落户限制，大城市全面取消落户限制”的主基调。与此同时，京津冀协同发展、长三角一体化发展等城市群规划逐步推进落地，城市建设发展亟需注入高素质人才的力量，正是在这种政策背景下，抢人大战愈演愈烈，上至一线城市广、深，下至三四线多地均不同程度放宽限购和落户条件。

从2019年末常住人口的增量来看，核心二线及其周边强三线城市人口大增。杭州、广州、宁波、佛山、成都、长沙、郑州、西安等8城2019年常住人口较2018年均增长超过20万人，其中杭州新增人口更是高达55万人。值得注意的是，这些城市均位于长三角城市群、粤港澳城市群以及中西部等近年经济高速发展的热点区域，其自身经济、产业发展与人才政策实施相辅相成，进而吸引、并留住大量人才。

图：2019年末典型城市常住人口增量（万人）

数据来源：统计公报及统计年鉴

人才竞争只是开始，只有让闻风而来的人才留下来，才能转化为城市发展的不竭动力。

抢人大战开始以来，西安可谓是拔得头筹。通过连续抛出的“全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可完成在线落户”“一人迁入可举家随迁”等前后几轮户籍新政，西安2018年人口突破千万大关，一年内常住人口新增了38.7万人。

这样一份成绩单，虽比深圳、广州人口增量略低，但由于人口基数较小，西安2018年的人口增幅在全国35个大中城市中位列第一，当年人口大幅增长4.02%，成为人才争夺风头最劲的城市。

时隔一年，西安的人口流入速度放缓，杭州彻底爆发。

2019年末，杭州常住人口达到1036.0万人，比上年猛增55.4万人，人口增幅为5.65%。同年西安常住人口增幅只有2%，增速只有上年的一半。在全国35个大中城市中，2019年杭州不仅超越深圳成为人口增量最多的城市，还将是人口增速最快的“双料”冠军。

杭州之所以成为“人气王”，与其城市发展水平、人才政策和承接一线城市人才外溢等有很大的关系。

然而落户容易，留人难，曾经繁荣的城市也难免出现人口负增长。在此背景下，之前在抢人大战尝到甜头的城市继续加码，城市基本全面开花，人才标准继续降低，特别是南京、杭州等城市。

2020年2月24日，杭州提出加强人才招引服务的八项举措，在现有人才住房优惠的政策基础上，进一步加大了补贴力度：本科以上所有应届大学生，在发放本科1万元、硕士3万元、博士5万元一次性生活补助的基础上，再给予每年1万元租房补贴，最多可享受6年；对于高层次人才，给予A类顶尖人才“一人一议”最高800万元购房补贴，B、C、D类人才分别给予200万元、150万元和100万元购房补贴等；除此之外，杭州也宣布加大人才租赁住房建设，明年年底前新建5万套。

4月8日，南京发布关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项举措，其中就包括了放宽落户门槛。研究生及以上学历、45周岁以下本科学历人员（含留学回国人员、非全日制研究生，下同），凭学历证书即可落户。40周岁以下大专学历人员，在宁就业参保半年即可落户。除此之外，在人才安居上也有了更好地保障。符合申领条件的博士、硕士、学士按每人每月2000元、800元、600元享受最长36个月的住房租赁补贴。加快人才公寓建设与供给，年内建成7000套约50万平方米人才公寓。扩大人才购房服务面，将《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》中相关企业“取得硕士学位人才”申购政策延伸至该类别的本科毕业生同等享受。

我们认为，近期“抢人大战”的爆发，在一定程度上是对去年人才政策的延续，由于部分城市2019年人才政策效果显著，如南京、杭州等，于是在2020年加码。

与此同时，2020年受疫情影响，整体经济低迷，虽然从房地产市场来看，4月开始恢复以往水平，但各大城市差距显著，出于恢复城市经济发展的考量，部分城市希望通过人才新政来获取劳动力。

具体细则来看，部分城市的人才政策主要落在对购房补贴上面，这对于当地房地产市场有一定的提振作用，但具体效果还需观望，这主要是因为，受经济下行预期影响，很多人会推迟买房计划，购房补贴只是占购房成本的一部分，房屋作为大宗商品，最终决策还是看购房者自身。

从表面上看，人才落户会带来购房需求，而提供购房补贴可以刺激居民住房消费。但在“房住不炒”的主基调下，当下房地产市场已进入调整期，未来也不大会出现大涨大跌，因此，人才新政对楼市利好程度有限，仅靠新政较难出现市场反转行情，尤其是对城市房价的拉动力将明显减弱，实难重演以往房价快速上涨行情。

城市分化行情仍将延续较长时间周期，一方面，核心一、二线城市市场需求依旧坚挺，成交量将率先筑底企稳，另一方面，三四线城市市场需求难以为继，房地产市场犹存较大的调整压力，成交量较难摆脱下降通道，这一形势下，人才政策对维稳房地产市场有一定的作用。