政策解读：《中国（赣州）跨境电子商务综合试验区实施方案》

编者按：本文来自江西省人民政府，36氪经授权转载。

2020年6月11日，江西省人民政府印发《中国（赣州）跨境电子商务综合试验区实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

一、出台背景

赣州地处江西南部，是原中央苏区的主体和核心区域，是江西区域面积最大、人口最多的设区市，具有独特的区位、交通优势及经济、产业基础。支持赣州市申建中国（赣州）跨境电子商务综合试验区，对于赣州市调整对外贸易结构、充分发挥开放平台作用、融入“一带一路”建设和粤港澳大湾区等具有重要意义。2019年12月15日，国务院印发了《关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2019〕137号，以下简称《批复》），同意在赣州市设立跨境电子商务综合试验区，并由省级人民政府制定具体实施方案。为贯彻落实国务院《批复》精神，赣州市人民政府向省人民政府上报了《实施方案》，2020年6月11日，省政府《实施方案》正式印发实施。

二、起草过程

2020年2月，赣州市聘请中国国际电子商务中心为赣州市编制了《中国（赣州）跨境电子商务综合试验区实施方案》（草拟稿）。2020年3月，《实施方案》（征求意见稿）完成赣州市20个县（市、区）政府和18个市直、驻市有关部门意见建议的征集和采纳工作，并经市政府常务会研究通过；2020年5月，《实施方案》（征求意见稿）完成6个省直、中央驻赣单位意见建议的征集和采纳工作，最终形成了《实施方案》（送审稿）。

三、主要内容

《实施方案》主要包括总体要求、主要任务、创新举措、保障措施四部分内容。

（一）关于总体要求

该部分包括四个内容：一是指导思想；二是基本原则，提出“先行先试、循序渐进”，“创新发展、有序规范”，“突出重点、全面推进”三个基本原则；三是发展目标， 3-5年培育跨境电商龙头企业4家以上、产业园区3个以上、公共服务中心2个以上，到2022年，实现跨境电子商务进出口交易额50亿元以上；四是总体布局，提出“一港一翼两区多集群”产业布局。

（二）关于主要任务

该部分提出四条主要任务：一是建设跨境电子商务产业融合创新示范区，促进外贸稳定增长；二是打造全球丝路电商综合服务枢纽，加强全球资源优化配置；三是探索长珠闽跨境电子商务区域一体化，促进进出口平衡发展；四是建设跨境电子商务促进革命老区高质量发展示范区，助力乡村振兴。

（三）关于创新举措微信小图

该部分提出十条创新举措：一是建设跨境电子商务线上线下综合服务平台；二是创新跨境电子商务监管方式；三是优化跨境电子商务税收管理政策；四是完善跨境电子商务金融服务体系；五是优化跨境电子商务智慧物流服务体系；六是建立跨境电子商务信用体系；七是完善跨境电子商务统计监测体系；八是强化跨境电子商务风险防控体系；九是构建跨境电子商务人才培养体系；十是积极推动跨境电子商务国际合作。

（四）关于保障措施

该部分包括四个内容：一是完善工作机制；二是抓好组织实施，成立了中国（赣州）跨境电子商务综合试验区建设领导小组，具体负责推进赣州市综试区建设；三是加强政策支持，加大对跨境电商发展的财政支持力度；四是强化调度报送。

四、特色亮点

（一）总体布局与赣州特色产业紧密结合

提出“一港一翼两区多集群”产业布局，“一港”即赣州国际陆港，“一翼”即赣州黄金机场，“两区”即赣州综合保税区和龙南保税物流中心（B型），“多集群”即结合赣州已发展起来的“两城两谷两带”（新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣州电子信息产业带、赣州纺织服装产业带）产业，布局多个跨境电商产业园区。

（二）充分发挥赣州国际陆港国际物流枢纽作用

赣州综试区将依托赣欧班列在运输品类、成本价格、配运速度方面比较优势，探索发展跨境电子商务铁路进出口；加快构建智慧物流信息平台，整合货物班列资源，打造跨境电子商务赣欧班列集中组织发运枢纽，积极主动融入“一带一路”建设。

（三）积极探索推动建设长珠闽跨境电子商务通关协作

将探索以赣州为试点，推动长珠闽通关一体化，与长珠闽区域内合作城市之间实现口岸直通、港口协调、跨关区货物自行运输，带动区域整体跨境电子商务竞争力大幅提升。促进赣州在长三角、粤港澳大湾区及海西经济区之间形成跨境电子商务新的增长极，成为联系三大板块相互合作，向内陆渗透的重要支点。

（四）体制机制上高位推动

成立了中国（赣州）跨境电子商务综合试验区建设工作领导小组，由市长任组长，并将商务、海关、外管、税务、市监、邮政等主要市直、驻市单位一把手与市政府分管副市长共同列为副组长，建立联席会机制，定期调度综试区工作。同时成立了赣州市跨境电子商务综合试验区管理中心，为市商务局下属正科级公益一类事业单位。

相关链接：江西省人民政府关于印发中国（赣州）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知