中国信息通信研究院华东分院院长张雪丽：构筑未来智慧城市的三要素丨WISE2021未来生活峰会

2021年6月10日，由CTIS与36氪联合举办的“WISE2021未来生活峰会”在新国际博览中心N1馆-主题峰会区开幕，本次峰会汇聚了科技与商业领域著名专家学者、企业领袖、资本大咖；峰会聚焦未来城市、未来人居和未来出行以及未来零售四大领域，共同探讨未来生活的新机遇。

在WISE2021未来生活峰会上，中国信息通信研究院华东分院院长张雪丽以“智慧赋能，勾勒未来城市新形态”为主题进行了分享，她表示，随着社会的演进与发展，人在生产活动中的占比逐渐下降，现在已经进入了以ICT技术为主要动力的社会。城市问题、人的需求与技术发展共同催生了智慧城市。如今，智慧城市的形态也在不断转变与升级，每个城市也应该依照自身的资源优势和特点打造智慧城市模型，通过强化建设、巩固升级、规则重构三个方面来构筑未来城市图景，让人们可以拥有更好的生活。

中国信息通信研究院华东分院院长张雪丽

张雪丽：大家上午好！很高兴有机会和大家分享我们所生活城市的过去与现在，并畅想未来城市的新兴形态。

问题、需求与技术共同催生智慧城市

人类社会在发展过程中经历了几次大变革，从农业经济到工业经济，再到现在的数字经济，社会生产活动逐渐向科学化、体系化、程序化转变。中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书(2021)》显示，目前数字经济在我国GDP中的占比越来越高，达到38.6%；上海与北京同属第一梯队，占比超过50%。

随着社会的演进与发展，人在生产活动中的占比逐渐下降。农业经济时代，社会生产力主要依靠人和畜力；工业经济时代，工业革命带来的蒸汽技术、电力技术取代了部分生产力；如今，ICT技术成为社会发展的主要驱动力。计算机、半导体的发展，以及云计算、大数据、区块链、人工智能等各种技术的应用，让人类得以更好地享受生活。

随着我国城市化进程逐步加快，城市规模变大，数量也在增多，组成要素也越来越多。大量人、车、道路、建筑物等要素相互联系、互相依存、互相制约，城市已经形成一个复杂的巨系统。当前，就医、交通、教育、医疗、能源等问题凸显，市民对城市也有了更多需求，希望城市变得更宜居、更惠民、更高效、更快捷。同时，随着数字化进程的加速，扫码和人脸识别等设施已经随处可见，但也带来了个人隐私泄露的风险。另外，各种各样的信息通讯技术驱动着城市不断转型。因此，城市问题凸显，需求不断涌现，加上技术发展的助力，共同催生了智慧城市。

智慧城市建设持续升温 迎来五大转变

建设智慧城市是一个长期的过程，我们最早对智慧城市的定义是无线城市，重点在于解决网络化连接的问题，利用无线通信等技术实现人人互联；第二阶段，我们提出了智慧城市的概念，云计算、RFID等技术涌现，赋予城市一定的智能，也诞生了系统之间互联的需求；第三阶段，新型智慧城市诞生，更强调数据的驱动，通过统筹布局和建立共性平台，催生新业态和新模式。与此同时，各种物联网终端和物联网应用的出现，极大提高了城市运行的效率和管理的精细化。如今，我们提出数字孪生城市，希望通过数字化标识、自动化感知等手段建立城市模型，更好地管理城市。

在国家高度重视与积极布局下，智慧城市建设持续升温。根据IDC的统计数据显示，2020年中国智慧城市支出规模为259亿美元，较2019年同比增长12.7%。但城市是一个庞大的有机体，例如基础设施建设以及各种各样的行业应用，都属于智慧城市的整体支出。另外，智慧城市的技术成熟度曲线显示，基础设施、隐私保护、5G、新能源汽车、充电桩等技术逐渐成熟，政府数据开放、政务云、以及新型智慧城市框架等技术处于上升期。2020年，曲线上新增了孪生市民和政府区块链两项技术，表明智慧城市建设和发展的重心正逐步发生变化。

随着智慧城市建设的深入推进，其定位、中心、主体、方式、理念也在不断发生转变。在定位上，从技术支撑转向济社会发展战略引领；在重心上，从城市管理转向城市运营和服务；在主体上，从政府绝对主导转向全社会参与共建共治；在方式上，从技术单点应用转向技术集成创新发展；在理念上，从治理为主转向治理与赋能双核心，逐步推进城市数字化转型。

分级分类部署，千城千面发展

由于城市规模和定位的不同，各个城市的部署和推进策略也存在差异。省级城市作为提升国际竞争力的重要力量，主要瞄准大城市，发挥区域示范引领和辐射带动作用，打造国际先进的智慧城市。地级城市作为推进新型智慧城市建设的主力军，更多强调城市一体化的运行监控和联动指挥，让城市运行更高效、更精准。县级城市一方面要做好基层的信息化建设，另一方面要聚焦特色产业和应用，发展有特色的智能化应用。新城新区更多是发挥绿地优势，探索新技术和新模式的落地。另外，对于一些城市群而言，重点是实现区域设施互通、信息和资源共享、以及产业的协同推进。

举例而言，华东分院曾助力山东省打造新型智慧城市，推进省级、地市级、县级不同层级不同重点的建设实践。省级层面主要出台引导性的政策文件，搭建综合指挥平台，实现“一屏观全省，一网管全省”，明确省市县三级责任分工。地市级层面注重特色发展，例如潍坊市构建“城市大脑”，通过数据的“聚”、“通”、“用”，建成强大的数据资源枢纽和能力赋能中心，赋能城市各领域运行，助力实现“用数据决策”、“用数据治理”。

数字化赋能让城市更高效、更温馨

纵观智慧城市的发展，新型基础设施建设显得尤其重要。感知设备、物联网终端、信息通信网络等基础设施，共同构成了城市这个庞大有机体的毛细血管和主动脉。城市数字底座包括数据资源管理和数字孪生模型，它们是构建智慧城市的重要基础。往上一个层面，在拥有大量数据之后，还需要进行共享、交换和处理，赋能上层的各种应用。所以，通过“智能中枢”上下连接，形成赋能中心非常重要。

从产业角度出发，数字经济迈向数据价值化、数字化治理、数字产业化、产业数字化的创新融合，推动了城市数字化转型。其中，数字产业化和产业数字化是数字经济的核心组成，利用ICT技术对各行各业进行赋能，大幅提升了城市的生产效率。数字化治理是数字经济规范有序、鼓励创新、协同共治发展的有力保障。

从生活角度出发，身处城市当中，老百姓感受最多的是惠民服务。原来我们需要下载很多APP来办理不同的业务，现在通过对服务入口的整合和服务内容的集成，只需要一个APP足矣。随着技术赋能公共服务各领域，催生了像“刷脸服务”、虚拟服务大厅等全新的服务模式。服务供给侧融合开放格局逐渐形成，多主体参与也形成了开放协作、用户至上的服务格局，为公众提供一体化、高质量的惠民服务。

从治理角度出发，数字政府围绕一体化综合指挥平台、“一网统管”、“一网通办”、政务协同等领域不断拓展，不断助力政府科学决策、协同联动、高效处置、精细治理能力显著提升。

以智慧构筑未来城市图景

一是强化建设，释放创新应用价值潜力，推进整体性转变。例如，上海提出城市数字化转型，要求全面开展数字化变革，包括经济数字化、生活数字化和治理数字化。经济方面，重点关注各行各业如何进行数字化转型。生活方面，除了让生活更方便、更快捷之外，更聚焦如何破解数字鸿沟。目前，我们的APP也在做适老化应用，并探索如何让残疾人无障碍的使用这些新技术。在信息通信的发展道路上，每个人都不会被忽视。治理方面，除了城市层面之外，如何让基层变得更加数字化和智能化等问题，都是我们需要考虑的。

二是巩固升级，夯实数字化转型基础，推进全方位赋能。一方面要强化坚实牢固的城市数字底座，包括各种基础设施、神经元的建设，拓展城市运行生命体征指标体系，让城市变得更加灵敏。另一方面要建设有机进化的城市智能中枢，包括集网络、计算、存储、应用核心能力为一体的边缘能力平台，还有“数据超级工厂”、“算法超级工厂”等，聚焦城市运行的提质增效。

三是规则重构，强化全社会深度参与，推进革命性重塑。数字化转型无论对一个城市、一个行业、还是一个企业而言，都涉及到制度的变革和组织架构的调整。如何进行职能优化，体制、机制如何破题和创新非常重要。主体不一样，创新的力度就不同。数字化要进一步面向社会领域，突出“社会”属性，以人为本，服务所有社会群体，鼓励全社会参与。同时，我们也要关注“数字”素养，强调全民、全社会的信息化素养、数字化思维，通过学习和教育，让人们更好地享受数字化转型的红利。

上海聚焦经济、生活和治理三个方面，全面推进城市数字化转型。其中，我们更多关注生活数字化转型，因为这与每个市民息息相关。今年，上海将重点打造11个民生领域的标杆应用，主要包括三个方向。一是基本民生，涵盖便捷就医和智慧教育。二是底线民生，涵盖养老服务和民生服务。三是质量民生，涵盖停车、商圈、酒店、早餐、出行、旅游等与生活相关的应用。对未来城市的体验，将体现在生活的方方面面。城市运行会在越来越高效的基础上，更有温度。

最后，分享一下华东分院在智慧城市领域开展的项目案例。华东分院立足上海，面向长三角，积极参与多个城市数字化转型工作及重大课题研究，深度开展政府数字化转型研究，持续提供规划咨询与运营支撑服务。主要业务围绕智慧城市规划、智慧商圈/园区、城市大脑等，包括撰写行业研究报告，协助制定城市顶层设计规划等，助力政府治理更高效、精准、智慧。

以上是我今天的分享，谢谢大家。