如何建设数智杭州，听听杭企“大佬”怎么说

编者按：本文来源于“杭州日报”，作者 王璟，原标题《“数智”，杭州的未来路径》，36氪经授权转载。

2020年年尾，市委十二届十一次全会定调“十四五”：杭州要打造“数智杭州·宜居天堂”。刚刚结束的市两会，也紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，开启奋力展现“重要窗口”头雁风采的新征程。数，是数字变革；智，是智慧城市。在新一轮数字大潮、智慧浪潮中，杭州必将抓住机遇，持续推进数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，推动数字技术、经济、生活、治理、文化等全方位先行实践，让城市时刻把握数字科技的脉动，让市民尽享城市智慧生活的便利。

此次政府工作报告提出的9个“全面”和9个“新”，紧紧围绕在“数智杭州·宜居天堂”的发展导向上。此次两会，许多代表委员在分组审议讨论各项主题时，“数智”也成为他们的高频词汇。

构建精准数据模型 增强城市治理数字智慧

杭州吴正建筑景观设计有限公司总经理 吴正

早在2016年浙江省杭州市就发布全国首个“城市大脑”，探索运用数字化手段治理城市。目前，杭州“城市大脑”已全面铺开至警务、交通、城管、文旅、卫健、房管、应急、农业、环保、市场监管、基层治理等11大系统、48个应用场景。通过这些信息化手段，杭州的城市管理者能够更高效地配置公共资源，精准做出科学决策，显著提升城市治理效能。

但是当前相对静态、各自为政、信息孤岛、单一目标的城市治理模式无法适应和满足城市治理现代化要求，需积极探索“实时动态、智能融合、信息互联、模拟预判”的城市数字模型和智慧城市分析协同共治的新模式。

城市的数字治理不仅是简单的管理数据与工作平台结合产物，更是运用现代信息技术，线上线下人与物、现实与虚拟的连接，推动城市运行系统的数字模拟化、知识深度学习、办事智能便捷和生活智慧休闲。

数字治理现代化城市建设可分为3个阶段循序渐进：首先需要建立完整精确的城市数据模型，数据城市虚拟初成；再次将动态数据接入虚拟城市数字模型，人与物信息能够在模型中生成与互动；最后通过算法分析让城市真正智慧化，会思考、自我优化与进化。

新型的城市治理全面智慧化建设目标的实现必然建立在完善的城市体系并落实到具体的城市空间，是人与物个体在各种城市单体中的活动组成的，单纯的信息技术导向已不能满足新型城市治理智慧化的新要求。

建议应通过多维联动、信息共享、治理协同为准则，依托人工智能、大数据、城市信息模型、市政建筑工程BIM模型、遥感、全球定位系统、地理信息系统技术等，构建完整的城市数据模型，利用云平台管理及精确分享数据，从分而治之到数据协同的城市治理模式。

通过空中、地面、地下、河道等各层面的传感器布设，摸清城市自然资源和基础建设基础。同时，通过智慧型城市数字治理对城市运行状态的充分感知、动态监测、模拟仿真、深度学习等功能，以及精确的模型数据预演，可将城市可能产生的应急突发事件、矛盾冲突、潜在危险进行智能预警，并提供合理可行的对策建议，以未来视角智能干预城市原有发展轨迹和运行，为城市建设者和决策者提供快速直观了解各项治理措施，推动城市治理有的放矢和提前布局，进而支撑现代化城市发展实现“可感知、能学习、善治理、自适应”效能并能及时、持续优化升级。

通过建设统一标准的城市建筑及基础设施数据模型平台，形成虚拟和现实一体化的空间共同体和社会共同体，基于精准完善的虚拟杭州数字模型开发空间治理的数治交通、数治城管、数治水务、数治环保等数字治理多应用系统和社会治理的智慧医疗、智慧教育、智慧政务、智慧公安等智慧多应用系统。基于统一模型、互联互通的数据库和平台支撑体系，通过数据实时动态相互传输，实现空间治理类和社会治理类的各项智慧应用的前后联通、指标共享、前后协同，打破空间治理和社会治理的割裂状态，提升城市治理能力。

期待杭州美丽乡村建设3.0版

杭州市大数据管理服务中心项目全流程管理科科员 陈颖

杭州美丽乡村建设从2003年开展“千村示范、万村整治”工程起步，在以改善农村环境面貌为主的美丽乡村1.0版中争得先机，此后又坚持“绿水青山就是金山银山”理念，率先探索美丽乡村与美丽经济齐头并进的美丽乡村2.0版，走在了全省乃至全国前列。如今，在乡村振兴战略大背景和社会发展新形势下，我们面临着如何推动全市美丽乡村在更广领域、更深层面、更高水平取得新突破的问题。

回顾过去一年，杭州萧山三围村、余杭径山村和紫荆村上榜农业农村部2020年全国乡村特色产业亿元村名单。桐庐“美丽乡村3.0版”和建德“乡村钉”平台荣获“2020年度中国十大社会治理创新典范”。西湖、余杭、临安、桐庐4个区（县）获评“2020全国县域数字农业农村发展先进县”……

表面看来，我们获得的荣誉是杭州美丽乡村建设成果的体现，但实质上，它们是国家、社会和民众的“最关注”和“最期待”。因此，建议全市开展新一轮高水平高质量美丽乡村建设时，顺势而为、乘势而上，着重做好以下三个方面：

坚持改善农村人居环境。杭州美丽乡村的第一标志就是“美”，只有生态美、环境美才能进阶到发展美、生活美。建议在全市推广“乡村振兴联合体”建设经验，突破村域、镇域范围，以区块的形式连片推进改善人居环境工作。从而按照地理环境、产业基础、文化底蕴等条件，做到区域联合、规划连片、要素共享、配套集成，使新阶段的杭州美丽乡村建设也能有主题、有文化、有品牌。

坚持做优乡村创新创业。新阶段的美丽乡村必须是以人为核心的美丽乡村；乡村的产业振兴和发展也必须是以人为核心的振兴和发展。因此，建议持续改善农村创新创业环境，着力优化乡村创新创业生态体系。重点做到两个保障：一是加强土地保障。落实国家《关于做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》，尽快制定细则，并安排一定比例的奖励性指标，鼓励农村产业融合发展，使农村创业“有地可用、有地好用”。二是加大金融保障。政府设置专项资金，创新融资担保方式，加大对农村产业项目、留乡返乡人才等的支持力度，实打实优化农村创新创业条件。

坚持数字赋能乡村建设。杭州是数字经济发展的先行地，更是数字资源和数字产业的资源高地和技术高地。在推进数字化转型的大趋势下，杭州的乡村数字化建设也要充分发挥“头雁”效应，展现“窗口”风采。建议重点做到两个加快：一是加快“城市大脑”向乡村延伸。推广杭州综合治理智慧化工作经验，加快农村各领域的数据摸底采集和大数据应用，积极寻找和开发新的乡村应用场景。尤其是在医疗卫生、文化教育、养老服务、社会救助等民生关注领域，要做好服务网络的延伸和拓展，充分发挥“城市大脑”的数字赋能作用，迅速提升乡村数字化水平。二是加快“乡村大脑”应用性构建。“乡村大脑”建设要紧盯乡村产业发展应用实际，围绕和服务农业主导产业，要加大政府引导力度和企业参与积极性，建立特色产业数据库，加快实施一批数字化应用示范项目。

期待在各界的共同努力下,“十四五”规划期间的杭州美丽乡村，更美、更活、更优，成为全国美丽花园示范窗口。

数据开放共享过程中要注重“数字平权”

运河财富小镇管委会常务副主任 王其

杭州“十四五”规划打造全国数字治理第一城的目标中明确提出，在促进数据开放共享过程中，要注重“数字平权”。

平权的定义是人与人之间权利平等，没有大小之分；数字平权的直观定义是大数据面前人人平等。

数字是一种用来表示数的书写符号。类型有阿拉伯数字、罗马数字等，数据是事实或观察的结果，是对客观事物的逻辑归纳，是用于表示客观事物的未经加工的原始素材。现在的数字经济不仅包含单纯的数字，还广泛应用在视频、影像、声音等产业范畴中，因此，杭州的“十四五”规划中的“数字平权”也可称为“数据平权”。

数字平权包含几重含义：一是人人都是数据制造者，人人都享有自己数据的所有权。二是所有收集数据应用的机构平台应尊重每个数据制造和输送的个体，所有的数据收集、使用，都必须经过数据所有权人的授权和同意。三是打破数据与信息孤岛，去中心化，在合法的前提下，让所有人共享数据带来的便利和红利。这也是数字社会和政府城市数字治理发展的大势所趋。

截至2020年7月，全国与居民生活和经济生产活动直接相关的互联网生活服务和生产服务类企业、平台服务收入达到2137亿元，比前一年同期增长了18.2%。在互联网、大数据公司收入急速增长同时，“数据是资产”已成为各界，尤其是企业界的共识，杭州作为互联网大数据新经济产业发达的城市和数字经济发展先头城市，随着数字经济的持续发展，相关涉及数字平权存在的问题越来越多地被显现和揭示。主要有以下几方面：

数据产权界定无法规标准。拥有数据的各大互联网公司公开宣称拥有庞大的数据资产，并利用这些数据赚取众多红利。它们认为，数据在谁手里，谁就拥有所有权、处分权和买卖权以及由此所产生的价值。而提供这些数据的大多数消费者对拥有自身产生数据的产权处于无知状态，自身贡献的数据如何被使用、被谁使用、有多少个拷贝和版本、保存在哪里，一无所知，也不懂得去追究。

大众消费者作为互联网数据提供者和贡献者，不仅无法分享互联网企业因此赚取的资产和利益，还可能因为数据被非法使用，造成数据安全管理的缺失，给自身带来伤害。这显然对大众消费者非常的不公平。

单一数据平台占有的市场份额过大，它所导出的数据真实性会有偏差，加大政府监管的风险和大众个体信用的风险，不利于城市数字治理工作的深化和推进。

随着越来越多大众对数据价值认识的提高，加快数字平权相关工作的推进，对杭州数字城市治理和数字新经济发展有着至关重要的作用。由此，笔者提出以下建议：

1. 尽快启动杭州数字平权等数据权益的立法相关法规的研究和制定工作，同时将大众数字平权相关权益纳入《个人信息保护法》和《数据安全法》法规中，明确数字产权的界定和归属，明确数据价值的内涵。
2. 数字平权地方法规应明确企业和平台必须经过批准，才能收集、经营数据，任何数据的收集和使用都必须在相关法律依据和框架内进行，并将企业和平台数据收集和经营全部纳入征信监管中，实行持牌经营，否则视为非法。
3. 企业和平台如何使用数据，大众拥有知情权、 决定权，以及要求分享数据红利的权利。政府应推动完善数据流转和价格形成机制，充分并公平合理地利用数据价值，依法保护各交易主体利益。对滥用数据的机构应给予处罚和打击。
4. 数字平权工作的推进，本质上是数字科技和数字金融科技的发展，因此，政府应鼓励更多科技金融企业在数据合理规范收集、使用和提升数据质量方面开发更新更多的应用软件和功能，并且加快区块链数据平台和个人数据保护的技术平台的尽快建设落地，打破依然存在的数据孤岛现象，让数字时代成为大众和政府、企业平等共享的数字新世界。

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