了不起的中国城市｜长沙开福：“北富”到“北强”，时与势在这里相遇

通江达海的长沙新港

文/阿甘

“江摇千家橹，港泊万户船。”今日长沙新港车来船往，一派繁华盛景。

距此码头3公里外的长沙北站，中欧班列（长沙）也开启了每天一趟的常态模式，助力全球抗疫和复产建设。

今年3月的第一天，长沙金霞经济开发区， 2021年湖南重大项目集中开工长沙市开福分会场设在这里，长沙大飞机产业与研发基地等22个项目集中开工，总投资达103.6亿元。

水路港、铁路港、公路港在开福齐聚。“水铁公”多式联运所打造的长沙陆港型国家物流枢纽，使开福成了长沙物流全球、对外开放的桥头堡。

长沙的扩张，把最感人的故事留在了这里。

地利：长沙最具发展空间与潜力的区域

一条湘江，贯穿了整个湖南。

探寻一座城的兴衰浮沉，莫过于从水系来找其奥秘。尤其是对于长沙这样依水而兴的城市。

湖南在历史上的命运，本来就与湘江紧密相连。这条黄金水道，使湖南先天便有着与外面广阔世界连接的可能。

湘江北上，与浏阳河、捞刀河冲积出了肥沃的小平原，这就是长沙盆地，也是长沙建城并繁盛的地理条件。丰厚的粮产和通达的水运让长沙逐渐成市，湘江的自然走向也成就了长株潭三城鼎立的格局。

而浏阳河、捞刀河汇入湘江之处，正是如今开福区的心脏地带。拥有最多支流汇入地的城北，自然也聚集了长沙的主要港口。

极具发展空间的开福

在水运为王的古代，可以说洞庭湖是湖南经济的总开关，长沙港，是长沙经济的总阀门。

一江，三河，十湖，75公里的河岸线——在长沙，唯有开福，拥有如此丰富的水系。

水运兴，财富旺。湘江北去，城北历来是水运发达之域。

而在公路铁路迅猛发展的年代，河湖纵横反倒成了短板。于是，长沙近20年东南西三面都急剧扩张，唯独向北——一直不温不火，以致于老长沙曾有“南帝北丐”的戏称。

相对慢的开发节奏，使得开福区在十三五、十四五规划中反而占据了有利的后发优势：相较于其他区，开福区有着充裕的土地储备——60多平方公里的可供开发面积在内五区中相对靠前。2020年末实有人口86.6万、户籍人口52.6万。十四五力争建成区面积达80平方公里，人口达到100万。这决定了开福区产业承载还有着巨大的上升空间。

今年初审议通过的长沙十四五规划，明确提出要聚焦建设1000万常住人口、建成区面积近1000平方公里的特大城市目标，进一步做大长沙城市空间容量和人口规模。

在这“两个1000”的目标上，开福是重要的增长极。

随着长沙市近10年的飞速扩张，土地资源越来越稀缺，如今东、南、西三面再要拿地都到了三环外，而北面还有很大的空间。最关键的是，这些待开发地块，离市中心都近在咫尺。如总建设面积达452.34公顷的苏托垸，甚至都在二环内。这个与梅溪湖、松雅湖、洋湖并称长沙四大生态湿地系统的黄金地块，给了开福巨大的想象空间——纵观长沙市，拥有湿地资源的地方，前途必定一片光明。

这个湿地公园还只是开福的片区之一。在开福区的十四五规划中，提出了构建“一核三带十片区”经济发展格局。一核，即在捞刀河以北的北部区域，着眼金霞新城建设，加快先进特色制造业体系、陆港型国家物流枢纽、跨境电商第三城建设，打造长沙向北的核心增长极。三带，即沿捞刀河、浏阳河两岸，打造“两河一谷”创新驱动辐射带；沿芙蓉中路、 黄兴北路，打造高端现代服务业经济带；沿青竹湖路、 中青路，打造现代物流、新型消费类电子产业带。十片区，即推进黄兴北路、马栏山、福元路、苏托垸、白霞、秀峰（1094 地块）、高岭、金霞产业集聚区、关公湖、金霞物流十大片区建设，打造“人城产”融合示范区。

良好的产业承载空间，自然能吸引人才的涌入。人，是一切经济社会活动的基础，是终极的资源。

2017年起，全国各大城市开始了抢人大战，2020年，北上广等一线大城市也卷入其中，相继放宽落户条件。

长沙是这场抢人大战中的佼佼者。公开数据显示，2020年底长沙常住人口已经增加到了880万，一年净增加了近41万。而在2019年以前，长沙连续4年每年人口净流入23万-27万，同样位居全国前列。

人才大战，不仅仅是高等教育之争、抢人政策之争，更是一场产业结构和资源配置之战。

先天的地利，让开福一直具备通江达海、汇聚人才的条件，只待天时。

天时：国家战略的实施与地域价值的凸现

现代物流业，在公路铁路的迅猛发展下，水路相对有点失色。

据湖南省水运事务中心提供的资料显示，上世纪50年代中期，湖南水运运量曾占交通运输总量的七成以上。随着铁路、公路运输的快速增长，再加上上世纪八九十年代，各地兴修水利，内河航道在一座座大坝面前节节败退，过船设施不健全，导致水运价值被大大降低了。

而如今，水运的价值正在回归。

首先是湖南的优势产业集群，需要水运的支撑。

运能大，成本低，这是水运的优势，尤其在运输特大型设备和构件方面。而湖南的王牌产业又是工程机械。长沙新港负责人介绍，“水运成本相当于铁路运输的一半，相当于公路运输的三分之一，且质损率不到5％，远低于其他运输方式。”

比如长沙港与中国铁建合作，对其盾构机械进行水路运输，最重的一件盾构机重达240吨。无论从成本还是运力考虑，水运都是最优选择。

此外，湖南外贸出口的主要商品，如烟花、汽车产业类、农产品、化工、电子、轻工类产品等，也多从这里通江达海、物流全球。

长沙新港码头

与优势产业需求相呼应的是，近些年来湖南对水运的投资建设，极大地提高了运能。

2013年峻工的长沙湘江枢纽，使湘江成为二级航道，2000吨级船只可上溯至衡阳。这使得水路运输占全省货运量的比重不断上升，释放出了更大的潜能，成为长株潭工业企业去产能、降成本的首选运输方式。

2021年3月2日召开的全省水运工作会议上传来的消息，“十四五”时期，湖南将着力推进干线高等级航道建设，基本建成以长江黄金水道为依托，以洞庭湖为中心，以湘江、沅水为主通道的“一江一湖四水”航道网，骨干航道达到2200公里以上，1000吨级以上航道达到1480公里；推动“铁公水”多式联运高水平发展，加大岳阳、长沙外贸航线开通力度，打造“湘-非”集装箱国际物流通道。

一个更加有利的天时，来自于长江经济带建设——一个关系国家发展全局的重大战略的提出。

2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局：“一轴”是以长江黄金水道为依托；“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道；“三极”指的是长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群，打造长江经济带的三大增长极。而整个长株潭正是长江中游城市群的重要组成部分。

黄金水道的价值日益凸显。数据显示，2019年，我国货物周转量为199394.33亿吨，其中52%以上是通过水路运输，水运中内河和远洋各占一半。而湖南内河航道达到1.15万公里，拥有全国第三大省级内河航运网络。

数据最能反映长沙港的变化。

2020年长沙新港完成货物吞吐量1115万吨，同比增长16%，迈入“千万吨级”港口行列，成为第一个千万吨级的中部内河港区。湖南省60%以上的出口集装箱由长沙新港发运。

开福崛起的不仅是水运，铁路公路同样齐头并进。在推动“水铁公”多式联运高水平发展方面，开福区步伐越来越快。

2012年初，搬迁至霞凝的长沙火车新北站正式运营，距长沙新港不足3公里。2020年从这里发出的中欧班列达到530列，中部地区仅次于郑州。

长沙开往汉堡的中欧班列

计划于2021年竣工的长沙新港（三期）工程，将连接长沙北站和长沙港霞凝港区，实现铁路、水路运输的货物在长沙新港无缝中转，打通长沙铁水联运“最后一公里”，彻底解决港口快速、大运量运输问题。

这里是中部地区唯一的铁水公多式联运的集中连片发展区，也是第一批国家级示范物流园区。2019年，长沙因此而入选了首批国家物流枢纽。

一个日趋完善的物流网络生态在开福区逐步形成。现代物流目前已形成了医药物流、粮食物流、能源物流三大百亿产业集群。全国医药流通十强企业中已有4家（国药湖南、九州通、瑞康医药、海王医药）在开福区内设立区域总部。

而在湖南全力推进“三高四新”战略进程中，开福扮演了比往昔更加重要的角色。

2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，湖南要“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。

长沙是实施“三高四新”战略的领头雁，而开福又是长沙北进的桥头堡。

地利+天时，让开福区的地域价值回到了应有的位置。

人和：产城融合迈向北强

凭借先天的地利与天时的回归，开福已然走向了“北富”。

至少从GDP看，开福过千亿的规模，在城内五区中毫不逊色。在2020中国城区高质量发展报告中，开福区位列全国百强区（地级城市）第28位。

二十多年前，之所以有“北丐”的戏称，主要在于那时开福缺乏扎堆的商业综合体，似乎少了些繁华的直观感。这有如一个客流量大、但没留住游客的景区，赚的是门票的收入，却没能很好地形成行业生态。

由“北富”走向“北强”，需要推动产城融合，以“门票收入”为核心向产业的上下游延伸。

据了解，2020年开福区委开始实施“433”产业战略攻坚（4大支柱产业，30个重大项目，3个以上500亿到1000亿产业集群）。4大支柱产业，即现代物流、视频文创、金融商贸、智能制造。

长沙北站

拿现代物流来说，如果只是把港口当成一个单纯的物流转运枢纽，那仍是一个传统的港口。现代工业产业链、新的物流体系，对港口的经营提出新的时代要求。

长沙市人大副主任、开福区委书记曹再兴提出的产业链思维，正是契合了这一时代要求。

正如“互联网+”如何让互联网这个平台与其他行业产生化学变化一样，“港口+”的运营模式，也让长沙港实现了在新时代的转型。

曹再兴经常强调，要牢固树立产业链思维来抓产业，实施433战略要注意推动产业链和创新链的对接，坚持从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。

区委副书记、区长谢伟峰在谈到开福433战略时也表示，要注意辖区各个产业链之间的协同发展，辖区各个产业链和省市产业链的对接和协同。

在具体实施“433”产业攻坚工作中，开福区在现代物流、视频文创、智能制造、金融、商贸、建安和房地产、软件和信息技术服务等重点领域成立7条产业链，实行链长负责制。

这个产业链思维，将长沙陆港型国家物流枢纽与上下游产业产生了化学变化，使港口的功能和作用向物流链两端延伸。

长沙新港启动钢材销售业务以来，港口的传统堆场变成了“商场”，钢铁商户根本不需要亲自来港口，只需通过网络便可完成交易，而港口则利用物流与商贸合一的运作模式，实现供、销、港口融为一体。这种新型模式给港口带来了新的经济增长点，港口不再是单纯的货物堆场。

这种“港口+商贸”的模式，既巩固了主业，又开拓了副业，适应现代物流业的发展处处求变的新需求。

再如中欧班列（长沙）采用的“订制”班列、“点对点”联通模式。与以往被动地运输货物不同，物流企业从设计源头开始就参与客户的方案设计，推进非标产品适箱化，省去中间换装环节，既节省时间、降低成本，货物运输安全也有保障。目前，已有吉利汽车、三一重工、中联重科等114家大型制造业企业订制了中欧班列运输方案。

新的物流模式，让中欧班列（长沙）行稳致远。2020年，中欧班列（长沙）共发运530列，比2014-2018年4年运营的班列总量还多出100多列，运输货物货值20.6亿美元，同比增长98.6%。

作为长沙陆港型国家物流枢纽的承载地，开福的价值日益凸现，产城融合的效应愈加明显。

2020年，长沙市委十三届十一次全会报告中明确提出“加快推进金霞新城建设”，确立了长沙城市未来发展“北进”的基调。

2021年1月21日审议通过的长沙市十四五规划，在为这座省会城市当好实施“三高四新”战略领头雁的蓝图中，在实现“长沙港片区增长极、‘空铁水’物流联动平台”的发展目标上，开福区扮演了长沙北进的“桥头堡”角色。

仔细研读长沙十四五规划，在推动长沙千万级人口规模、实现“国家中心城市”的宏大愿景中，开福以其可观的储备土地面积与产业承载空间，以及4大支柱产业集聚的产城融合效应，无疑在内五区中有着更加明显的比较优势和巨大的发展潜能。

3月9日上午，省委常委、省政府副省长、市委书记吴桂英在开福区调研经济社会发展情况，特别强调开福区要当好“三高四新”主力军，抓好马栏山视频文创产业园和金霞经济开发区建设，在推进高质量发展中彰显开福担当。

在新一轮长沙的大发展中，占据天时、地利、人和的开福，必将阔步向前，砥砺奋进，谱就北强的宏伟蓝图。

结语

曾几何时，湖南人要想干一番大事业，得走出洞庭湖，才能通江达海。老一辈湖南人有“出湖”的说法，讲一个人玩不出湖，意思即是玩不出彩。

湘人出湖惊天下。而开福作为湖南打造内陆地区改革开放高地的桥头堡、长沙打造陆港型国家物流枢纽的重要承载地，也定将助力长沙，出湖、通江、达海、创造无限美好的未来。