2016年我国最高层对互联网金融到底持什么态度？2015年以e租宝为代表的互联网金融风险集中爆发。两会伊始，国务院总理发出声音：要对其进行规范发展。

 给互联网金融下了紧箍咒

今年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上作政府工作报告。政府工作报告是新一年政府总体工作布局和思路体现。在这份2016年“政府计划书”中，李克强对未来互联网金融的发展指明了新的方向：“规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。”

回首互联网金融的发展， 2013年为互联网金融的元年，P2P平台快速发展，众筹融资起步，首家网络保险公司获批；2014年互联网金融成为两会热门话题；2015年，《政府工作报告》中两次提到互联网金融，并被称之为异军突起。值得注意的是，在2014年、2015年的政府工作报告中，李克强对互联网金融予以充分肯定，表示要“促进互联网金融健康发展。”

 但一年之后，风向陡变。2016年1月底，央行在内的多部委联合启动互联网金融领域专项整治。昨天，李克强的政府工作报告发言，表明了政府对互联网金融的态度-----规范发展。

 “绝不支持你们发疯”

事实上，就在今年两会开始的前一天下午，北京政协大礼堂里开了一场关于互联网金融的沙龙。聚集了众多政协委员，还有诸位互联网金融公司的总裁、总经理……这场沙龙持续了近3个半小时。

在沙龙的下半场，全国政协经济委员会副主任、原中国银监会主席刘明康说了这样一段话：“因为移动互联网能颠覆现在传统金融业的很多弊端，所以我们支持你们。但我绝不支持你们发疯。上千个平台出现问题，你去看都是一个：自己想谋钱了。问题出在这儿啊！你不是想去把这中间的差价，怎么通过自己有效的配置，使它更小。你没有啊，是你自己的公司想发奖金，更多人给我投资啊。然后就想做大，想做快，就想赚钱，不就这么玩的吗？”

互金融监管或生变

互联网金融这一议题仍在今年两会上保持着空前的关注热度，风向还在酝酿，多名政协委员、人大代表纷纷提交自己的提案。关于互联网金融，他们多认为，要加强对这一领域的监管。

全国政协委员、交银施罗德基金公司副总经理谢卫：金融监管有四个弊端

4年来谢卫第三次提交有关防范互联网金融风险的提案。他在提交的《关于高度重视“伪金融”可能引发金融风险的对策建议》中指出，互联网金融正本清源的时候到了。互联网金融平台上有“李鬼”，要加强行业监管、提高门槛。

他还指出，现有金融监管体系有四个弊端：第一，监管过度和监管不力并存，容易造成监管套利；第二，监管文化缺失，各个监管部门之间缺乏信息交流机制，现有统筹协调机制发挥作用有限；第三，监管机构人才缺乏，监管技术不足；第四，中央与地方层面监管沟通不畅，对区域性金融风险防范不足。

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保：建议由“一行三会”等中央级监管部门来落实主体监管职能

“首先，监管主体问题，建议由‘一行三会’等中央级监管部门来落实主体监管职能，且须由能够实现跨行业、跨地域协调的机构来整体统领，由地方政府及行业自律组织辅助管理。

其次，是行业定性问题。互联网金融本质是金融，所从事业务也是金融业务，监管也应定义为金融机构。目前，我国的小贷公司、担保公司等也均有类似问题，即做着金融之事，却享受不到金融政策红利，税负过重，发展受限。

第三，是政策的包容度问题，要避免过度监管，避免与其他一些业态一样，一管就死、一放就乱。

第四要加强征信体系建设，建立互联网金融企业征信体系，对参与各方的交易数据建立信用数据库，对失信行为给予惩罚。”

全国政协委员，中国人民银行重庆营业管理部党委书记、主任白鹤祥：建议完善市场准入管理

“互联网金融主要存在进入缺门槛、运行无监管;业务形式、经营范围边界模糊;客户资金安全缺乏有效保护;投资者保护机制缺失;网络和信息安全隐患较大等问题。他建议，完善市场准入管理;加强行为风险监管，划定‘安全港’;完善资金存管机制，建立客户资金安全‘防火墙’。”

全国政协委员、中国电子学会副理事长兼秘书长徐晓兰：建议将互联网金融纳入监管业态和框架中。

“鼓励扶植互联网金融进入既有传统金融机构覆盖的领域和薄弱环节。第二，不同业态的监管，将互联网金融纳入到监管业态和框架中，形成政府监管、行业自律和主体自治三者有机的结合。第三，制定互联网金融行业的技术标准，进行行业主动管理和分级管理。第四，建立互联网金融消费保护和协调机制，实施消费者专门的保护机构。”

全国政协委员、保监会原副主席李克穆：以监管创新应对互联网金融创新

“互联网金融属于在线金融，不同于传统金融行业，技术监管难度加大。互联网使金融业态更加活跃，加大了风险传导性。国家的监管机构，应加强应对互联网金融的技术创新，建立针对风险的预案体系，使风险可控可防范，防止系统性风险的发生。还要注重银、证、保三个监管领域的差异性，使他们发挥各自的优势，在大金融的框架下注重协同监管。”

全国人大代表、中国农业银行深圳市分行党委书记、行长许锡龙：应尽快研究出台建立信息诈骗受害人资金“快查快冻”和“原路返还”机制的相关司法指导意见，为执法办案提供有力法律保障。

他建议，一是建立“快查快冻”工作机制。通过制定法律予以明确，实现快速冻结涉案资金。即为使涉案账户内资金得到及时有效的控制，公安机关可通过与银行事先确定的固定传真电话，向银行发送法律文书的方式，办理涉案账户的查询、冻结或暂停支付。公安机关事后再向银行提供纸质查询、冻结法律文书。

二是建立“原路返还”工作机制。通过制定法律予以明确，实现受害人资金早日返还。即在公安机关前期已对犯罪嫌疑人账户进行冻结的情况下，由受害人向公安机关提出返还申请，公安机关出具《返还冻结资金通知书》、《解除冻结通知书》等法律文书，由银行对涉案账户资金进行解冻，将受害人的被骗资金返还到原来的汇款账户上。账户资金涉及多个受害人的，如果所有资金均及时冻结，则向所有受害人返还资金。若涉案账户资金部分流失，低于若干受害人资金总额的，按受害人各自比例先行返还。

全国政协委员、中南财经政法大学教授刘惠好：用大数据监测互联网金融平台

经过深入调研，刘惠好带来了一份《关注进一步加强互联网金融监管的建议》。她建议，应该尽快建一个公共信息大平台，用大数据监测相关互联网金融平台的运作，这样就可以及时了解相关平台、公司的动向，通过大数据监测，可以事先防范违规违法的现象。除了监管之外，投资者教育显得很关键，人们需要建立风险意识，金融产品本身就是一种具有风险性的产品，在购买时需要学会货比三家。

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