十三部委推“放管服”新政，进一步推动PPP模式在养老领域发展

2月9日，十三个国家部委联合制定的《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（以下称“通知”）正式发布。这是过去一个多月的时间里，国家层面出台的第四个鼓励支持养老产业发展的政策文件。通知主要意图是在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革有关事项。

2016年12月，国务院公布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出到2020年，养老服务市场全面放开。其中提出的第一条措施，就是进一步放宽准入条件。而此次通知在“放”的方面给予了很大力度，共涉及养老投资项目和养老机构两个方面的审批程序。

项目审批方面的改革措施包括四个方面：整合审批流程、明确牵头部门、实行并联审批以及探索实行养老服务建设工程项目区域评估。其中项目区域评估主要是指凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。

机构审批方面主要包括5项改革措施，包括简化申请材料和环境影响评价、食品经营“先照后证”、取消部分机构的消防审验手续以及加快完善服务场所的产权等级手续。

“管”的方面主要强调了提升行政监管能力、规范行政执法行为、建立社会评估机制和畅通投诉渠道；“服”主要是涉及政府信息公开和精准推动养老服务发展能力，后一方面尤其值得关注。

通知提出，各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，依据实际服务老年人数量发放补贴；对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜。

对于引入社会力量发展养老产业，通知特别提到了三方面的措施：一个是鼓励各地采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营；再一个是进一步完善制度、规范流程，鼓励养老机构和服务企业依法设立分支机构，实现连锁化、规模化、品牌化发展；以及鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。

另外，通知又再一次明确梳理政府购买社区居家养老服务内容，并列入政府购买服务指导性目录，培育和扶持合格供应商进入。