“三大转变”撑起振兴新局——辽宁经济向高质量发展迈进

从“拼消耗”到“重效益”，以深化改革激发市场活力，积极拓展国内国际两个市场——老工业基地辽宁在迈向全面振兴、全方位振兴的道路上，摆脱旧有发展路径依赖，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，用“三大转变”撑起振兴新蓝图，一个有活力、重效益、可持续的发展模式正在形成。

观念之变：从“拼消耗”到“重效益”

鞍山市岫岩满族自治县县长孙鹏宇最近正忙着核查整改市环保暗访组提出的几十条意见。“作为一个山清水秀的山区县，今年市里不再考核我们地区生产总值和财政收入，但在环保、民生、旅游产业等方面提出了很高要求。”几个月间，岫岩县密集出台了封山禁牧、封河禁渔以及大力发展全域旅游等文件，并开始部署落实。

政绩考核不唯GDP，而更注重全面发展，岫岩县并非特例。近年来，辽宁省委、省政府在高质量发展大讨论中结合经济社会运行趋势，决定从速度消耗型向质量效益型转变，全力开创振兴新局面。“宁可放弃眼前利益，也要追求高质量发展。”辽宁省委、省政府不止一次在各种场合传递出这样的声音。

不久前，辽宁三三工业有限公司联合科研机构和上下游企业，成立专门公司开发特种轴承，谋求突破盾构机生产中的瓶颈。“全省科技部门正在梳理关键领域的卡脖子技术，组织多方联合攻关，努力打造高质量发展的创新动力。”辽宁省科技厅厅长王大南说，现在企业谈资源、垄断的少了，谈技术、创新的多了。去年一年，全省新增高新技术企业超过1000家。

观念之变最终体现在发展思路上。辽宁省发展改革委政策法规处处长李新忠介绍，如今全省发展改革系统在做经济社会的顶层设计和规划时都有意识地对照创新、协调、绿色、开放、共享的理念。“原先有什么好项目大家都一哄而上，模仿追随，现在更加注重因地制宜，做好特色产业。”

方式之变：以深化改革激发市场活力

新年伊始，辽宁省宣布，今年“项目管家”制度将覆盖所有规模以上企业和重点项目。“就是要做到无事不扰、有求必应。”身为腾讯、华为与辽宁合作的两个项目的“管家”，辽宁省工信厅厅长何庆这样描述自己的工作内容。

从拼投资、拼优惠政策到拼服务、拼营商环境，辽宁经济发展方式的变化显而易见。辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说，通过改善营商环境提高政府治理能力，是实现高质量发展的关键一环，目前辽宁正在进一步完善对各部门的考核、评估办法，努力让“人人皆为营商环境”的理念深入人心。

以营商环境建设为龙头和抓手，辽宁不断通过深化改革激发市场主体活力，营造良好发展环境，培育发展动能。

地处辽西内陆的建昌县在上百公里外的葫芦岛市拥有了一片属于自己的滨海“飞地”，招商引资的项目可以在这里落地，形成的税收可以两地分享。如今，全省像这样的“飞地经济”产业园已有近百个，县域经济的短板正得到关注和改善。

今年3月，辽宁省国资委集中拿出52户省属企业在产权交易所挂牌，向社会公开推介，吸引各类资本参与混合所有制改革，将国有企业改革推向深入。

辽宁省委改革办副主任李方喜表示，针对振兴路上的瓶颈和障碍，辽宁以“外科手术式”改革切除，为高质量发展创造条件。

格局之变：眼睛向外拓宽发展空间

新加坡港集装箱码头上，一台台黄色无轨重载型机器人灵活地将数吨重的集装箱运送到指定位置。作为国内顶级工业机器人生产商，沈阳新松机器人自动化股份有限公司今年3月成功中标新加坡港口集装箱货运传输项目，这是我国国产机器人在国际港口上一次完美亮相。

老工业基地振兴离不开国内、国际两个市场，必须利用好国内、国际两种资源。从眼睛向内到眼睛向外，辽宁围绕东北亚经济圈、“一带一路”的广阔舞台寻找新定位，在高水平对外开放中拓展发展空间。

去年8月，辽宁省出台省级层面“一带一路”建设纲领性文件，并首批梳理出300个对外合作项目实行专班推进。辽宁省发展改革委副主任黄洋介绍，过去辽宁企业“走出去”多靠单打独斗，现在政府、企业、银行、保险等多方力量联手，在产业对接、基础设施联通、人文融通等方面开始形成合力。

敞开胸怀的辽宁老工业基地变得越来越有吸引力。去年10月，总投资30亿欧元的沈阳华晨宝马新工厂项目正式启动，成为我国汽车行业对外资放开股比限制以来的首个受益项目。今年3月末，由全球石油巨头沙特阿美石油公司与我国企业联合出资的华锦阿美石油化工有限公司在盘锦市揭牌，将运营投资额超百亿美元的石化项目……

　“三大转变”让辽宁经济的韧性增强，发展的协调性、包容性随之提升。今年一季度，辽宁17个季度以来经济增速首次重返6%以上，三次产业增速均比去年同期提高，而新开工项目投资额、全社会用电量、货物周转量等支撑性指标也一路上行，“这表明发展有后劲，辽宁经济正走在稳中有进、进中向好的道路上。”辽宁省工信厅总工程师郝庆顺说。（新华社记者王振宏、陈梦阳、王炳坤）