上海为何又“放下身段”？

编者按：本文来自微信公众号“城市进化论”（ID:urban_evolution），作者：吴林静，36氪经授权发布。

今日，一则《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》（以下简称“落户办法”）出炉，让不少人直呼：上海又在“放下身段”抢人了！

又？放下身段？抢人？——顺着这句话，城叔来捋一捋发布这则《落户办法》的上海，意欲何为。

为何是“又”？

目前，落户上海的方式分为应届生落户、居转户、分居调户、投靠落户、人才引进、归国人员落户，共6种。今天出炉的《落户办法》主要针对“应届生落户”一类。

上海应届生落户办法的上一个版本，是2018年8月更新的。当时提出：清华、北大的应届毕业生，符合基本申报条件即可直接落户。

虽然政策并未对“符合基本申报条件”做明确的解析，但依然引来大家对清北毕业生的羡慕或嫉妒。

从2017年清华、北大的就业去向来看，北大毕业生选择上海就业的，本硕博加起来只有67人，占比2.77%；清华选择上海就业的本、硕、博毕业生比例为4.1%、13.1%和9.7%。

相比之下，选择珠三角甚至杭州、成都等新一线城市的毕业生，都能压过上海一头。更不必说留在北京的，留京人数占据了清北毕业生的半壁江山。

那么，2018年上海“抢清北毕业生”的落户政策发布之后，效果如何呢？

城叔查看2017年至2019年清华、北大《就业质量年度报告》看到：

2018年，北大本硕博毕业生就业流向上海的有163人，占比提高至6.20%；2019年，北大本硕博毕业生就业流向上海的增至183人，占比提高至6.48%。这样看来，上海的《落户办法》确实小有成效。

△2017-2019年签约到上海的北大毕业生数据 数据来源：北京大学毕业生就业质量报告

同样的，《落户办法》更新后，清华大学毕业生选择上海就业的比例也有所提高。2018年选择上海的本、硕、博毕业生比例为25.2%、13.8%、9.1%，2019年这一比例为24.0%、13.7%、10.2%。

△2017-2019年签约到上海的清华毕业生数据 数据来源：清华大学毕业生就业质量报告

放下身段？

2018年版的上海《落户办法》就提出，以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的绿色通道政策。

两年之后，被上海“特殊对待”的高校毕业生范围开始扩大。

2020年版的《落户办法》提出，不仅北大和清华，上海的“双一流”高校应届毕业生，只要符合基本申报条件，也可以直接落户。这就包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学，共四所上海本地高校。

为何要放开本地高校的落户条件，是否是上海对他们的吸引力也不如从前了？通过2017年至2019年的数据对比，确实出现了削弱的迹象。

毕竟是本地高校，毕业生就业还是以上海为主，不过比例出现了下降。这三年，复旦大学本硕博毕业生就业选择上海的比例从75.17%减少到72.75%，上海交大本的比例从69.46%减少到65.89%，华东师范大学基本持平。

△ 复旦大学、上海交大、华东师范大学2017年至2019年应届生就业留沪占比，同济大学未公布 图片来源：各高校毕业生就业质量报告

在此之前，这些本地高校的学生，毕业工作想要落户上海，和外地赴沪的毕业生是同样待遇——凭分数落户，门槛是72分。城叔算了一下，这个门槛并不低。

评分选项包括毕业生要素和用人单位要素两大类。具体包括学位学历、毕业学校、学习成绩、外语水平、计算机水平等基本要素；荣誉称号、竞赛获奖、科研创新、国家就业项目服务期满等导向要素；就业协议、引进重点领域人才、承担重大项目、自主创业等用人单位要素。

简而言之，如果你是重点大学的优秀毕业生，还找到了一份好工作，落户上海就比较有可能性。但是要同时满足“重点”“优秀”和“好”，并不容易。

何为“重点大学”，上海列了一份大学名单，给大学划分等级，其中哈工大、北京协和医学院等众多“一流学科建设高校”被划进了二类高校；何为“优秀毕业生”，成绩排进前25%才有优势，最好再获得国家、省级荣誉，或者竞赛获奖，或者有发明专利；何为“好工作”，有一年以上的就业合同是基础条件，最好是专业与上海需要的产业相匹配。

新一轮改版后，上海只对6所高校开放了落户政策，与其说是“放下身段”，不如说是“打开了一道窄窄的门缝”。

老龄化城市的算盘

其实，本地高校毕业生的就业去向，即使比例稍有下降，上海依旧是主流，绝对数量依然可观。想要通过《落户办法》达到对北大、清华那样的提振效果，并不容易。

仔细想想，谁才是新版《落户办法》想要笼络的群体？是四所高校凤毛麟角的优秀毕业生，还是数量庞大的普通毕业生？为后者放宽落户条件，上海打得是抗衡城市老龄化的算盘。

上海统计局数据，截至2019年12月31日，上海户籍60岁及以上老年人口518.12万人，占户籍总人口35.2%。2014年，这一群体的数量是413.98万人，占户籍总人口28.77%。5年时间，老年人口增加了104万人。

另一方面，60岁以下的户籍人口，2014年为1024.71万人，占户籍总人口71.23%；2019年这一群体减少至953.04万人，占总户籍人口的比例降为64.78%。

△ 2014-2018年上海各年龄段人口数量分布（单位：万人） 数据来源：上海市统计年鉴

且与全国其他省市自治区相比，上海的出生率也明显偏低。2018年，北京的出生率为8.24‰，上海仅为7.2‰，在全国属于垫底水平，而同期广州、深圳的出生率均高于10‰。

根据上海市统计局数据，早在2017年该市就已迈入“深度老龄化”。按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上人口占比达到14%，为深度老龄化；超过20%，则进入超老龄化社会。

上海市统计局在2018年发布了一篇《上海人口老龄化现状和预判》，里面提到，上海人口老龄化，总量规模大、增量速度快，人口老龄化问题是上海社会发展过程中必然面临的最严峻挑战。虽然上海市户籍人口老龄化显著偏高，但“占全市常住人口40%且整体年龄偏轻的外来常住人口，大幅拉低了全市老龄化程度”。

所以上海更新了《落户办法》，不仅仅是“抢人”，更是在抢年轻人。