州政府政策改变，美国的制片激励政策将走向何方？

编者按：本文来自微信公众号“壹娱观察”（ID：yiyuguancha），文／姜赟、陈昌业。36氪经授权转载。

本文完整地介绍了美国各州的电影制片激励（也可理解为电影制片项目上的税收抵免优惠政策），原文US film tax incentives: something to bank on? 发表于Screendaily（原文链接）。

从全球范围来看，美国的制片激励实施时间较晚。但到了2000年年底，从西部小小的缅因州到东部的影视州加州，全美50个独立州中超过45个州都已经设计有制片激励项目，目的就是为了将“流失”至加拿大和欧洲的影视公司吸引回来，或至少是跟本国的邻近州相比更有竞争力。然而在过去的五年里，有制片激励的州数量下降至36个左右，现有的制片激励都要经过政治家、公共政策专家智囊团和学者的审查。最近，来自南加州大学的研究声称，影视制片激励只能促进短期的工资增长和小幅的就业增长，对于市场份额来说没有变化。

“该政策是一个糟糕的投资，”此份研究报告的主要作者迈克尔·汤姆（Michael Thom）说，“国家投入了数百万美元的税款到政策上，然而只有很少的收益回报。”美国电影协会（MPAA）将汤姆的研究之一称作“虚假和误导”的言论以及“学术弊端”的结果，但关于此政策的激励辩论依然存在。

最成熟并大量使用的州制片激励是：向影视公司提供的退税/奖励额度为25％到40％之间。包括美国路易斯安那州和新墨西哥州的公司，现在是独立制片的中心；最近五年，有大量的电视连续剧在纽约州完成，据统计该州的影视制作支出奖励在过去五年里增长了55％; 加利福尼亚州早先的八年计划是产生出55亿美元的影视制片方面的直接奖励；佐治亚州，关于对制片公司的五年激励政策已经使该州称为美国国内排名第三的影视制作中心，在2016年的财政费用中有超过20亿美元的奖励支出。 

税收信贷专家认为，从州政府的立场来看，制片激励成功的关键原因是其能够产生的显著的投资回报（ROI）——对旅游业的影响、可持续地创造本地就业机会的能力、可持续的消费三个方面，都是连动发生的，（当然，还能让当地的政客有机会跟电影明星见见面也可能是另一个激励政策受欢迎的因素）。

对于制片人来说，无论是税收折扣的形式，可交易税收减免的额度或是像纽约州、新墨西哥州以及大多数州实行的退税形式，最重要的考虑因素是制片激励额度的多少。

“这一切都取决于制片激励的数额，” 美国电影协会对州政府事务的高级副总裁万斯·史蒂文森（Vans Stevenson）表示， “绝大多数制片人决定拍摄地的时候，首先考虑的就是税收激励政策。”

制片激励政策中最重要的考量因素：可持续发展性、制片成本补贴的额度

其他诱惑包括充足的摄影棚、经验丰富的本地工作人员，像佐治亚州对制片激励是没有项目数量上限或年度额度上限的，而且对制片的线上成本（above the line）以及线下成本（below-the-line）都能提供制片激励。还有，也许最重要的是政策的可信度和可持续性，路易斯安那州的制片激励现在已经运行了14年，新墨西哥州的制片激励运行了13年。这让制片人和投资人感觉就像是有银行提供的融资一样可靠。制片激励政策方面的专家、EP金融解决方案公司执行副总裁乔·切內斯（Joe Chianese）表示，

“制片激励为20%的制片成本补贴肯定是有价值的，但40%的制片成本补贴有没有价值就不好说了。”

过去的五年里，北卡罗莱纳州，新泽西州，密歇根州，阿拉斯加州和佛罗里达州都已经砍掉或者削减了本州的影视税收激励政策。

《终结者：创世纪（Terminator Genisys）》由阿诺·施瓦辛格主演，施瓦辛格在2003-2011年担任加利福尼亚州州长

在某些情况下，砍掉该政策一直是外部因素影响的结果。如去年阿拉斯加州石油和天然气价格下降，迫使其政府重新考虑预算。在其他州，政治家们似乎在犹豫是否要拨款给这个受欢迎的政策。10年前该政策使佛罗里达州取得美国第三大活跃影视中心的排位，但是这个夏天，政府拒绝为该政策提供资金。分析人士说，激励政策无关党派问题，反对提供制片激励，跟民主党偏好社会福利政策而共和党反对政府过度支出是一回事。

但是制片激励是政治变革的受害者，像2010年新泽西州的政策计划因为新的州长接管该州而改变。2008-2015年，密歇根州提供了全国最慷慨的制片成本补贴42％，但在去年砍掉该税收激励政策原因是结构性缺陷。 

路易斯安那州制片激励的演变反映了美国国策的改变可能会影响制片激励政策的环境。自2002年以来，路易斯安那州的税收激励政策支撑了该州60亿美元的电影电视制作。2014年，该州声明每4.63美元可以抵免1美元的税收。但是到了去年，由于油价下跌造成财政危机，州政府对激励额度实行临时的年度限额和每个项目的费用限额上限。今年，随着当地制作支出费用下降了80％左右，该州的州长呼吁对激励政策进行全面检讨。“他们只是希望我们能够了解该计划，”路易斯安那娱乐公司的执行董事克里斯·斯戴利（Chris Stelly）补充说，审查将涉及“深入探讨四个主要方面：可持续性，可预测性，更好的投资回报率和对全州更大的影响。”

美国国策改变后，各州相应作出新的制片激励政策

加州的制片激励发展的第二阶段展示了如何让一个州适应正在日益增长的全球化电影产业环境，比如近期英镑的崩溃，使得英国的生产更能吸引美国制片人，又或者大连万达集团开出在中国青岛影都拍摄能获得40%综合税收抵扣。

加州一年前推出的'2.0'制片激励政策，将该州的年度奖励总额从1000万美元翻三倍，变为3000万美元，指定的资金用于四种不同类型的制作，并引入了以“就业率”为基准的选择公式（‘jobs ratio’ selectionformula）以取代原来的抽奖型选择公式。加州电影委员会执行主任艾米·勒米什（Amy lemisch）说，新方案“被设计为具有高度针对性，最有可能奖励原本流失的项目”。 

但是，新政已经引来了一些独立制片人的批评，因为它设定的资金总额中只拨出5％给独立制片项目，虽然由于整体资金翻了三倍，新政可以分配到1650万美元，而原有政策中只能分到1000万美元。从比例上来说，跟原有政策中指定的10％相比之下少多了。独立电影电视联盟主席吉因·普鲁伊特（Jean Prewitt）控诉称，比例的变化“在一个深夜会议完成，我们根本没有机会询问，也没有机会辩论。州政府非常明确地决定要把爆款大片带回加州”。而且普鲁伊特暗示，优先权可能不会有助于实现制片激励的目标，“百分之七十在美国电影制作的是独立影视制作公司完成的，”她说，“因此，通过统计，全览俯瞰，州政府就能知道怎样构建真正的就业流。”

附：获得不同州制片激励的电影项目案例

1. 《深海浩劫（Deepwater Horizon）》-预算1.365亿美元

2010年英国石油公司（BP）的海上原油泄漏事故这种戏剧事件在路易斯安那州引起轰动，该州的墨西哥湾是沿岸受污染影响最严重的地区。该州的财政支出费用为1.225亿美元，工资为1530万美元，本片的制片公司顶峰娱乐（Summit Entertainment）和Participant Media就挣得了3770万美元的税收抵免。

2.《蚁人（Ant-Man）》 –漫威影业的超级英雄电影

拍摄地主要是在佐治亚州（同时少部分在加州），在美国东南部州花费估计为1.06亿美元，全部预算为1.42亿美元，获得3200万美元的估计税收抵免。

3.《时间的皱纹（AWrinkle In Time）》-在预拍摄时，是迪斯尼影业的第一部冒险选择加州新 “2.0”税收抵免政策的主打大片（tent-pole）

预算突破1亿美元，该项目已申请在加州的80天拍摄，花费超过8350万美元，聘用378本地演员和剧组人员，支付最低薪资4400万美元，获得了1810万美元的税收抵免。

4. 《终结者：创世纪（Terminator Genisys）》-《终结者》系列电影的第五部

大部分是在路易斯安那州拍摄（小部分是在加州拍摄），路易斯安那州产生的成本为1.071亿美元+1440万美元薪资支出，该电影的总支出为1.266亿美元。派拉蒙影业和Skydance在路易斯安那州的拍摄获得了和3280完美元的税收抵抵免。

5. 《泰迪熊2（Ted 2）》-由环球影业和Media Rights Capital出品

这出喜剧的续集主要在马萨诸塞州拍摄，男主演马克·沃尔伯格（Mark Wahlberg）的出生地。在东北部州的支出估计为5600万美元，总预算为6800万美元，获得了马萨诸塞州1400万美元的税收抵免。

延伸阅读：http://www.screendaily.com/features/us-film-tax-incentives-something-to-bank-on/5110898.article?blocktitle=LATEST-FEATURES&contentID=40150