编者按:本文来自微信公众号“智谷趋势”(ID:zgtrend),作者 宇庭。
中国也许拥有这个世界上最野心勃勃的一群市长,他们正在进行一场打造超级城市的竞赛。
把这场比赛拉进公众视野的是即墨市副市长。8月15日,在接受青岛电视台的采访时,他明确表示,即墨撤市建区已上报国务院,正等待批复中。
事实上,这算不上新闻。自1996年起,中国的大城市们就掀起了一轮新圈地运动。它们正努力建造这个星球上最密集的超级都市群。
上图:
来源:新一线城市研究所
01、未来的竞争是大城市间的竞争?
你知道,从2010年到现在有多少个县(包括县级市)进了城?
综合民政部发布的数据以及媒体的统计,从2010年至2016年底,中国大城市展现了惊人的包容力,市辖区数量从853个增加到954个,6年时间足足增加了101个区。
而且城市加速度扩张,最近的三年半,就增加了81个区。
相应的,新增了多少个市辖区,也就意味着有大致相同数目的县消失了。
中国市辖区数量变化(数据来源:中国民政部公告)
即墨现在正翘首以待融入青岛。而刚刚过去的8月11日,浙江省公布临安撤市建区,成为杭州市的第十区。
02、大城市大聚集的趋势明显
这是一张杭州城市发展的动图,新增加的第十区,面积为3124平方公里,相当于过去杭州市区面积的四分之三。它的加入让杭州市区猛增到8000平方公里,一举超过上海。杭州全市总面积扩展至1.66万平方公里。看现在谁还敢说杭州小?
更重要的是,三年前杭州才刚刚把富阳市变成了杭州的第九区。杭州的动作是否代表了中国大城市变化的趋势?
来,看图。
一线城市早已成为“无县市”
深圳在2011年率先成为“无县”大都市,目前下辖10个区,总面积1996.85平方公里。
3年后,广州让从化和增城成为第9、第10个市辖区,总面积扩大到7424.4平方公里。
北京2015年加入“无县市”俱乐部,坐拥16个市辖区,总面积1.6万平方公里。
上海是一线城市的最后一个。2016年,上海老大哥终于将崇明县变成区,从此成为拥16区的大都市。总面积6340平方公里。
“新一线”不甘落后,扩城加速
相比一线城市,中国新一线出手甚至更早。
武汉其实在1990年代末就实现了“无县化”,比一线城市早得多,目前下辖13个区。
厦门紧随武汉的步伐,2003年10月最年轻的翔安区正式挂牌,自此厦门下辖6个区,成为“无县化”城市。
南京的进化只比深圳稍晚,2013年2月,溧水县、高淳县撤县设区,南京由原11区2县,精简为11区。
2016年,西安撤户县设鄠邑区,2017年代管西咸新区。
同年,天津撤蓟县为蓟州区,实现“无县化”,下辖16个区。
同一年年底,成都实现郫县和双流撤县设区,并在2016代管简阳。
最新的动态就是2017年6月,湖南政府公开答复,已提交长沙县撤县设区申请。
2017年8月,青岛传出即墨撤市设区消息。
…
954个地级市的市辖区。按照这个趋势,市辖区的数量破千上万指日可待啊。
很多地方怀着期待的目光,渴望加入县(市)改区的阵营。不信你看
据此,我们可以做一个大胆猜想:未来将有更多的新一线加入撤县(市)设区阵营,甚至有更多城市像武汉、厦门、南京、天津一样实现“无县化”。
03、做大区域核心城市群,形成中国的大都市圈
撤县设区,不是行政区划的简单变化,它是一个地区经济发展到一定程度的必然结果。最主要的目的是提高城市化水平,促进经济发展。
直白点说,最明显的就是扩张城区面积,进行资源调配和功能转移。
这一轮城市扩张,要么属于区域中心城市,希望能够进一步突显大城市的带动效应,把自己进一步做大做强的,比如杭州、成都、西安……
还有就是城市面积有限,因为城市发展速度快,导致城市增长后劲不足的。青岛、长沙属于这方面的。青岛市市区面积为3293平方公里,在新一线城市中,属于比较小的。加上即墨的1780平方公里,应能够保证青岛未来的发展需要。
长沙县融入长沙市则可以让长沙城区面积翻近一倍,从原来的1938平方公里,再添1749.5平方公里,扩张到3687.5平方公里。
总之,这一轮的城市扩展,表现出的力度前所未有。由于新增城区,都属于传统上的郊区,远离城市中心,面积又远远大于市中心行政区,这使得这些城市发展多了无数的可能。
当然,这并不是说,撤县(市)设区比例越大的城市,城市化就更明显。
据新一线研究所的报告显示:
2014年,在所有一线和新一线城市中,建成区(即真正城市化区域)与市辖区面积比最高的是深圳市(0.45),最低的是重庆市(0.04),而其他绝大部分城市都低于0.20。
城市市辖区面积越来越大,但建成区的比例却并没有因此升高,主要是因为中国的县与县级市本来就是以农村为主导形态的区域,建成区的覆盖范围并不大。
城区面积扩张,一方面可以大幅增加所在城市的发展空间,自然就扩大了城市的功能覆盖和辐射。
另一方面,也可以更好地从全市角度配置资源。以上海崇明撤县设区为例,崇明县本身一个岛屿,区划调整可以提升崇明在上海全市的地位,也能让上海市级的资源、资金能更多地向崇明辐射,加快区域发展。
归根结底,撤县(市)设区,可以做大区域核心城市都市圈,促进城市均衡发展,增大城市话语权和竞争力。
你的家乡,正在大跃进,还是在掉队?