汽车限购将逐步放宽或取消，广州深圳已先行

编者按：本文来自微信公众号“中新经纬”（ID：jwview），作者付玉梅，原文标题“国家出手！汽车限购将逐步放宽或取消，广州、深圳早已表态，其他城市会跟进吗？”，36氪经授权发布。

8月27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。其中，《意见》第十条提出，实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。

目前实行限购政策的有北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、成都、贵阳8个城市和海南省。根据限购政策，各地设定指标，通过摇号或竞价的方式发放车辆号牌，限制消费者购买。

业内人士指出，《意见》对实行汽车限购的一、二线城市的消费者来说，无疑是重大利好。不过，对具体落实方案如何执行、取消限购后是否会引发城市拥堵等问题也引发热议。

01  限购“松绑”会带来哪些利好？

《意见》就创新流通发展、培育消费热点、深化“放管服”改革、强化财税金融支持、优化市场流通环境等提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。

盘古智库高级研究员表示，持续优化消费环境有助于发挥消费在经济增长的基础性作用，而汽车消费在拉动国内消费中占有重要地位。

国家统计局数据显示，2018年社会消费品零售总额为380987亿元，其中汽车类为 38948亿元，占比达10.22%。国家发改委综合司司长刘宇南曾于今年1月表示，汽车消费减速是2018年消费增速下滑的一个主要因素。

为了扩大汽车消费，今年6月6日，国家发改委联合生态环境部、商务部共同发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020）》。《实施方案》提出，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。

目前国内实行汽车限购的有北京、上海、天津、广州、深圳、杭州、成都、贵阳8个城市和海南省。相关数据显示，这8个城市和海南省每年的新增车辆指标，大约在100万辆左右，但对应的需求远远超过指标数量，部分城市的车牌中标率不足 1%。

以北京为例，北京小客车指标办8月26日公布了今年第4期摇号的基数序号总数，经测算，本期约2622人抢一个指标，中签难度再创历史新高。而在个人新能源车指标方面，新申请者更是要轮候9年。

盘和林表示，放宽或取消限购于汽车行业则是一个大大的利好，意味着销量增加，整个汽车产业链都活起来了。而于宏观经济来说，促进汽车消费并带动居民其他消费，则是对稳增长的贡献。

02 放松限购，拥堵问题该如何解决？

实际上，在上述实行限购的城市中，广州、深圳已有关于给汽车限购松绑的举措。

今年5月，广东省出台的《广东省完善促进消费体制机制实施方案》中就提到，逐步放宽广州、深圳市汽车摇号和竞拍指标，扩大准购规模；其他地市不得再出台汽车限购规定。根据相关报道，2019年6月至2020年12月，广州市将增加中小客车增量指标10万个，深圳市将增加投放普通小汽车增量指标8万个，相当于在原有基础上增加了近80%的配额。 

此外，今年6月，上海相关部门在对媒体的采访中表示，相关促进汽车消费的政策尚在研究阶段。

不过，对于放宽或取消汽车限购，也有网友表达了担忧，有网友称：“限购的目的不是为了解决拥堵吗？放开买车，快乐的是汽车制造商，堵的是老百姓。”还有网友表示：“限购不是因为堵车和污染吗？现在都解决了？如果没有解决是什么原因不限呢？”

对此，中国汽车流通协会行业发展部副主任田甜表示，放宽或取消限购的同时，基础设施建设需同步跟进，包括推行公共交通设施。她举例说，日本东京的汽车保有量为700万辆，北京面积比东京大得多，目前保有量只有600万辆，但北京堵车问题更为严峻，这是因为东京多为公共交通出行，医院、商超很少建设很大的停车场。

盘和林也表示，限购未必是改善城市交通最好的办法。“实际上在很多城市，包括北上广一线城市，改善城市内道路等措施，就能很大程度上缓解城市交通压力。同时，地铁等交通发达到一定程度，市民就会减少市内汽车使用的频率。”他说。

除了担心城市交通拥堵、污染问题加剧外，与限购相关的限行、限牌等措施及对停车场、基础设施配备等问题也备受关注。

03 专家：取消限购不会“一步到位”

就未来如何推行逐步放宽或取消限购的具体措施，田甜指出，取消限购并不会“一步到位”，而会经历一个逐步推进的过程。

财通证券指出，放开汽车限购刺激车市的实际效果与地方执行力度相关，受当前城市管理的约束，更大的可能性是像广深一样增加每年指标数量，为汽车限购慢慢松绑，假如限购省市每年新增 50%的车牌指标数量，对车市拉动的贡献约 1.8%。

盘和林也认为，未来在北上广一线城市完全取消限购不太现实。“毕竟北京等地积累意向购车人群太多，估计会从数量、对象、类型等逐一放宽。”

他表示，放宽的具体措施应或有以下方式：从对象来说，针对不同的人群，比如说本地居民、交社保够多少年的外地户籍人群；从数量来说，比如说增加投放汽车牌照；从类型来说，可能更多增加新能源汽车等。

值得注意的是，《意见》也对二手车问题作出了说明，包括促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省（市）内交易流通。

“比起取消汽车限购，在全国范围内，二手车的流通问题更值得重视。”田甜表示，除随迁政策外，最新国六标准的实施也给二手车的流通造成了阻碍，这也抑制了汽车消费，《意见》的推行一定程度上也能缓解这一问题。