距离人口规模极限值，京沪穗蓉的「余额」已经不多

编者按：本文来自微信公众号“城市战争”（ID:sunbushu123），作者：孙不熟团队，36氪经授权发布。

七普人口数据公布，可能会成为超大城市户籍政策调整的契机，为啥？经历过去十年的狂飙突进，超大城市的常住人口已经不断逼近总规设定的极限值。

北京的“余额”是110.69万。

上海的“余额”是12.91万。 

广州的“余额”是132.34万。 

深圳的“余额”暂未公布。 

成都的“余额”是206.22万。 

除了深圳，京沪穗蓉常住人口规模的“余额”，都远低于过去十年的增量，这表明我国超大城市的膨胀速度在未来很有可能会减速，要落户这些城市的朋友们得抓紧了。

就在昨天（5月25日），深圳发布了一个户籍新政（征求意见稿），将从学历、技能、年龄等门槛全方位收紧户籍政策，学历落户拟从大专收紧到本科，年龄也在收紧：本科收紧到35周岁以下，硕士收紧到40周岁以下，博士收紧到45周岁以下。

1、将核准类 学历型人才的底线 要求调整为 全日制本科 ， 技术型人才底线 要求调整为“ 中级职称+全日制大专 ”，技能型人才的底线要求调整为技师。 

2、夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件。 

3、老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。 

如果征求意见稿通过，深圳落户门槛之高，在中国内地，将仅次于北京上海。

很多粉丝在后台问，深圳收紧户籍之后，广州会跟进吗？

我的观点是，深圳此刻收紧户籍政策，一方面与楼市调控有关，另一方面也与深圳公共服务的供给速度跟不上有关。

这两个因素，广州同样存在，未来很可能会跟进，不过是时间早晚的问题，想落广州户籍的朋友，要趁早。

对于广州会不会收紧户籍，可以从两个角度来分析。

第一个角度是，如果说京沪代表着中国城市在人口规模上的天花板，那么广州距离这两个天花板还有相当距离，再加上常住人口已被成都超过，未来十年广州人口还将继续膨胀，追赶京沪渝蓉。

七普统计，2020年广州常住人口为1867.66万人，比上海少619.43万人，比北京少321.65万人，比成都少226.12万人，这些差额都是广州人口继续膨胀的空间。

从这一角度来看，未来几年，广州收紧户籍政策的可能性不大。

当然，京沪人口总量只是广州人口理论上的极限值，其实广州已经在最新版总规中确定了一个极限值，这是第二个角度。

根据广州城市总体规划（2017-2035年）（草案），到2035年，广州常住人口规模将控制在2000万人左右，并按照2500万人左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。

据此，广州给自己设定的常住人口极限值是2000万，而2020年已经达到1867.66万人，距离极限值的“余额”仅132.34万人，这可是未来15年的余额哦，平均每年只能新增8.82万人，远少于过去十年的年均增量（59.8万人）。

从这个角度看，广州未来收紧落户政策的必要性、紧迫性是有的。

不过，从总规的表述来看，广州在人口控制方面仍然保留了相当的柔性空间。注意看“控制在2000万人左右”这句话，用的措辞是“左右”，不是“以内”，这意味着适当超额也是可以的。

更重要的是这个表述“会按照2500万人左右的管理服务人口来提供公共服务”，也就是说，广州在2000万常住人口之外，还预留了500万左右的流动人口承载力，可以说相当的柔性，也顺应了珠三角流动人口多的特征。

但这版总规还有待国务院正式批复。

以上是广州的情况，其他超大城市的情况呢？

先来看北京，根据国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京将严格控制城市规模，到2020年常住人口规模控制在2300万人以内，以后长期稳定在这一水平。

2020北京的常住人口达到2189.31万人，距离2300万的设定极限值，只剩下110.69万的“余额”。

而且要注意看措辞，“2020年常住人口规模控制在2300万人以内”，用的是“以内”，不是“左右”，而且没有“管理服务人口”这一柔性口径。

再来看上海，根据国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，上海将严格控制常住人口规模，至2035年常住人口控制在2500万人左右。按照规划建设用地总规模负增长要求，锁定建设用地总量，控制在3200平方公里以内。

2020上海的常住人口达到2487.09万人，距离2500万的设定极限值，只剩下12.91万的“余额”，少于北京、广州。

不过，上海关于人口控制的表述要比北京柔性一些，措辞上用的是“控制在2500万左右”，而不是“以内”，这意味着适当超过2500万也是可以的。

至于深圳，由于深圳市总体规划（2016-2035年）（草案）还没有发布，所以暂不清楚深圳在人口控制的目标。不过，从历史数据来看，深圳常住人口屡屡超过总规设定的目标值，而且每次都出现巨大的超额。

1986版总规拟定2000年深圳人口为110万人，2000年“五普”结果显示，深圳常住人口700.84万。

1996版总规确定2010年深圳人口规模为510万，2010年“六普”结果显示，深圳常住人口1035.84万。

2007版总规提出到2020年，深圳常住人口规模控制在1100万人以内，结果再次“突围”，2019年官方公布常住人口为1343.88万。

可能因为前三次发布的规划人口都远远低于实际人口，以至于第四版（2016-2035）目前还没有发布。

另一个常住人口超2000万的城市成都，也设定了人口规模极限值，根据《成都市城市总体规划》(2016—2035)(草案），到2035年成都市域常住人口规模控制在2300万人以内，中心城区城市人口规模控制在1360万人，并按照2760万人配置基础设施与公共服务。

2020成都常住人口已经达到2093.78万人，距离2300万的设定极限值，还剩206.22万的“余额”，远小于过去十年的增量（581.91万人）。

不过，成都和广州一样，对人口总量的控制保留了充足的柔性空间，提出按照2760万人配置公共服务。

俗话说，“落一叶而知秋，饮一瓢而知河。”长远来看，这次深圳全面收紧户籍政策可能只是一个开始。还是那句话，超大特大城市“户籍放水”只能是阶段性的，不可能是永久的，落户要趁早！