广东地方财政科技拨款“基础研究”科目支出翻了十倍

转载时间：2022.01.26（原文发布时间：2020.11.20）

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编者按：本文来自经济观察网。作者张锐。36氪经授权发布。原标题《广东地方财政科技拨款“基础研究”科目支出悄然翻了十倍》。

广东省日前公布的《2019年广东省科技经费投入公报》透露出一个变化，在全省地方财政科技拨款中，“基础研究”科目的支出同比去年增长了1025.2%。

根据附注解释，基础研究指，为了获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识而进行的实验性或理论性研究，它不以任何专门或特定的应用或使用为目的。

“以前，在原始创新、集成创新和引进消化再创新等三大创新模式中，广东偏重后两者。”11月5日，广东省体制改革研究会执行会长彭澎向经济观察网记者表示，过去认为原始创新应该由“国家队”集中的北京、上海来承担，现在深圳经济实力壮大了、产业升级到了一个高质量发展水平，重视基础研究是水到渠成。

此前，国家统计局社科文司首席统计师邓永旭解读《2019年全国科技经费投入统计公报》时表示，我国基础研究占比（6.0%）与发达国家普遍15%以上的水平相比差距仍然较大，研究与试验发展（以下简称R&D）产出多而欠优的现象亟需改善。

“基础研究”获财政科技拨款翻十倍

10月29日，广东省统计局、广东省科学技术厅、广东省财政厅联合发布《2019年广东省科技经费投入公报》，内容包括R&D经费投入和全省财政科技支出情况。

根据附注解释，R&D经费指，统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费。包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

2019年，全省共投入R&D经费3098.49亿元，比上年增长14.6%。其中，基础研究、应用研究和试验发展经费所占比重分别为4.6%、8.0%和87.4%。

2019年，全省财政科技拨款额为1168.79亿元，比上年同比增长13.0%，占当年全省财政支出的比重为6.76%。

经济观察网记者注意到，在2019年全省地方财政科技拨款分类科目中，基础研究支出有较为明显的变化。

《2019年各分类科目财政科技拨款情况》显示，基础研究科目支出，从2018年的4.65亿元，增长至52.30亿元，同比增长1025.2%。同时，《2019年各经济区域财政科技拨款情况》则显示，89.6%的政府财政科技拨款在珠三角地区，合计1047.40亿元，同比去年增长11.2%。

中国（深圳）综合开发研究院副理事长李罗力曾在接受经济观察网记者访问时表示，中国现在的科技研发乃至创新，主要还是一个加持性的和应用型的创新。中国和许多国家一样，大部分的研发成果都还是在这些原创科研成果的基础上，先模仿、学习，然后做应用性的创新和边界上的拓展。就中国原有的科研布局来讲，我们国家著名的科研机构和著名科研类大学几乎都部署在北京、上海、广州、天津、武汉、西安这些原来的中心大城市。

“这些年深圳的基础研究异军突起，显然是走了一条新路。”广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，深圳从重视应用研究到兼顾基础研究。同时，深圳也充分利用市场化。“深圳的很多研发都放在企业，这与高校众多的广州等城市不一样。而且，深圳的高校建设热潮是国际化合作，重视市场化项目，这样就把基础研究与市场化、产业化结合起来了。”

公报亦显示，尽管基础研究科目支出有较大增幅，但整体占比并不算大。其他科学技术科目支出合计为590.62亿元，占全省财政科学技术支出的50.5%，比重最大；其次技术研究与开发支出384.53亿元，占全省财政科学技术支出的比重为32.9%。

此外，在基础研究支出增加的同时，应用科学和社会科学两项科目支出，从12.83亿元、16.76亿元降至5.06亿元、5.09亿元，分别同比下降60.5%和69.6%。