新能源补贴延续至2022年，“八连降”的车市等来兴奋剂

编者按：本文来自36氪「未来汽车日报」（微信公众号ID：auto-time），作者：张一。

作者 | 张一

编辑 | 吴岩

持续十多年高速飞奔的中国新能源汽车市场，再次等来一支兴奋剂。

3月31日，国务院常务会议确定，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，至2022年底。新能源汽车概念股4月1日应声高开高走，力帆股份、继峰股份、大东方、方正电机涨停等股票涨超6%，众泰汽车涨超4%。 

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，该政策对确保中国新能源车的世界领先局面有较好的促进作用，对未来的中国新能源市场持续增长有很好的贡献。乘联会预计，新能源补贴持续政策的实施会拉动2020年新能源汽车产量达到160万辆，同比增长23%。

新能源汽车免征购置税政策自2014年开始实施，2017年宣布延期一次，原计划截止日期为2020年12月31日。对此，中国电动汽车百人会副理事长曾表示，中国新能源汽车行业需要一个稳定的环境，“别一点点挤牙膏”。

政策推动的“黄金十年”

回顾中国新能源汽车发展的“黄金十年”，政策推动发挥了巨大力量。

2009年，中国扶持新能源汽车发展，2010年开始提供财政补贴。在补贴激励下，2015年中国成为全球最大的新能源汽车市场，与欧洲和美国相比占绝对领先地位。

2017年起，新能源汽车补贴政策一年一调，补贴门槛也不断提高。按照计划，新能源汽车补贴将在2020年后全部退出。这意味着相关部门想借此让新能源汽车从政策驱动逐步向市场驱动转变。

2019年是新能源汽车补贴退坡幅度最大的一年，退坡幅度超出行业预期。中国电动汽车百人会副理事长董扬今年1月表示，经测算，2019年补贴退坡幅度达75%，此前几年的下滑幅度仅约20%。 

在补贴退坡的同时，为了促进新能源汽车市场的延续发展，新能源汽车积分考核政策同步“上线”。

2017年9月，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》正式发布，该方案对传统能源乘用车年度生产量或进口量达到3万辆以上的车企，从2019年开始设定新能源汽车积分考核，2019年和2020年积分合并考核，新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。

按照规定，如果新能源汽车积分不达标或油耗积分无法清零，车企需额外购买积分。如果一家企业的燃油车年产量100万辆，以10%的新能源积分比例计算，积分需达到10万分。如果该车企电动汽车产品每辆可获3分，那么2019年其新能源汽车需至少生产3.3万辆。

但补贴退坡和新能源汽车积分考核并没有形成良好的接续。2019年11月，中国汽车技术研究中心数据资源中心副总工程师赵东昶表示，如果按过去10年补贴平均值测算，每辆新能源乘用车补贴价格约1.5万元。若每辆车可获3个积分，单个积分要提升至5000元，是当前单价的数倍。

因此，在新能源汽车毛利为负的情况下，车企会更多地考虑购买积分而不是扩大电动车生产规模。2019年下半年开始，中国电动车生产商生产收缩以减少亏损，行业增长近乎停滞。受补贴退坡和市场大势叠加影响，新能源汽车销量首次同比下滑，下跌4%至120.6万辆。 

倒逼车企加速电动化

补贴退坡的背后，是新能源汽车市场发展难以避开的盈利瓶颈。补贴帮助车企平抑了终端售价，进一步打开市场。但是，当车企降成本的节奏不能与补贴调整相匹配时，补贴退坡势必明显冲击新能源汽车企业的利润。

业内人士普遍认为，2020年压力巨大，仅靠积分制度难以维持新能源汽车市场增长。2020年，在疫情与补贴滑坡的多重夹击下，中国新能源车市场2月遭遇“八连跌”，同比下滑近七成，销量仅1.29万辆。

2019年，中国新能源汽车龙头企业比亚迪遭遇首年营收下滑，营收同比下降1.78%，归属于上市公司股东的净利润同比下滑42.03%。比亚迪方面表示，利润大幅下滑是行业及政策变化以及研发费用上升导致。中国电动汽车百人会副理事长董扬认为，新能源车企亏损生产的状况至少还会持续2-3年。

在中国市场之外，以德国为首的欧洲国家也在猛然加大电动化攻势。

今年1月，欧洲市场的新能源汽车销量超越中国，与中国去年7月-9月的销量持平。2月，德国新能源车销量同比增长141.4%达1.65万辆，市场份额提高至6.9%。2019年全年，德国新能源汽车销量同比增长50%至10.9万辆，创下全球最高的增量。相比之下，同期中国新能源车销量下滑4%，美国下滑10%。 

崔东树表示，若中国新能源补贴按计划退坡，中国新能源汽车市场很可能出现萎缩，欧洲可能取代中国成为最大的新能源汽车市场。

东吴证券指出，国内疫情缓解以及政策落地有望进一步提振销量，以中国和欧洲为首通过补贴及排放考核的双管齐下，将倒逼车企加速电动化，预计2025年全球渗透率将达到16-17%。

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