纽约时报：欧盟为何对谷歌开出巨额罚款？会有哪些影响？

编者按：51亿天价罚单背后是利益的冲突。本文经授权译自New York Times原标题为" EU FINES GOOGLE $5.1 BILLION IN ANDROID ANTITRUST CASE"的文章。

本周三，欧洲当局加大了对硅谷的限制力度，对谷歌处以51亿美元的罚款，因为其滥用在手机市场的影响力。这笔天价反垄断罚款是针对美国科技公司的最严厉的监管举措之一。

欧盟去年就因为谷歌在互联网搜索结果中给出不公平的搜索排名而对其罚款24亿欧元。而此次的43.4亿欧元的罚款总额远超过了去年，相差约28亿欧元。这笔新罚单显示出欧洲当局正积极推动对科技公司进行监管，其中涉及到反垄断、泄露隐私、税收问题以及错误信息和恶意言论传播等方面。

这一裁决打击了谷歌商业模式的核心部分：如果三星和华为等手机制造商同意优先在手机中优先置入 Google搜索栏、Chrome浏览器和其他谷歌的应用，才同意给这些手机制造商提供Android操作系统。

除了受到巨额罚款外，谷歌还必须将Android系统服务与在欧洲的其他服务脱钩，这可能会使公司失去部分用户和广告收入。

欧洲反垄断负责人Margrethe Vestager表示：“谷歌将Android系统作为一种工具，以巩固其搜索引擎的主导地位。”“这些做法让竞争对手失去了创新和竞争的机会。他们使欧洲消费者不能享受到手机领域充分竞争所带来的好处。这是违反欧盟反托拉斯法的。”

她说，本次罚款“反映了谷歌行动的严重性和持续性”。

欧洲的监管机构已经采用了严格的新隐私规定，其他国家也开始纷纷效仿。这里的官员还调查了科技公司的税务问题，呼吁在人工智能领域进行更严格的审查，并以更严格的措施要求社交媒体公司有力地打击虚假新闻和极端主义内容。

根据周三宣布的裁决，谷歌有90天的时间来结束反竞争行为。如果不能做到这一点，它将面临相当于其母公司Alphabet公司全球平均日收入的5%的罚款。

谷歌表示将对这一裁决提出上诉，此案可能会持续数年。在法律程序展开的过程中，公司必须将资金存入一个企业财产账户。如果它最终败诉，罚款所得将会在欧盟成员国之间分配。

这起案件与21世纪初微软的行动有相似之处。当时，微软在个人电脑市场上利用自己的优势打击对手，因而在欧洲受到了严厉惩罚。当时谷歌作为一个后起的公司，也在抱怨微软的做法。

那项酝酿已久的裁决是在一个政治敏感时期达成的，欧洲和美国自那以后开始了一场不断升级的贸易冲突，双方对酒精、铝等一系列产品互相征收关税。上周，在对布鲁塞尔的一次访问中，唐纳德特朗普总统重申了他的不满，即美国企业在欧洲处于不利地位。欧盟执行机构——欧盟委员会主席Jean-Claude Juncker将于下周访问华盛顿，与特朗普进行会谈。

鉴于欧洲只是在单方面采取针对硅谷巨头的监管行动，周三的裁决可能不会有什么大效果。美国的立法者和监管者大多采取了不干涉的方式，允许大型科技公司扩大他们的影响力，尽管最近有迹象表明，美国国会的态度正在转变，立场更加强硬。

谷歌的服务仍然深受客户欢迎，其股价、利润和收入持续飙升。在欧盟委员会进行调查的3年里，Alphabet的年营收从750亿美元增长到1110亿美元。根据IDC公司的研究数据，谷歌进一步加强了其在手机市场的主导地位，去年全球有超过12.5亿的Android手机销售。

欧盟对谷歌的指控一事突显出监管机构在监管数字化经济方面面临的诸多挑战。在当局意识到问题仔细审查一个领域时，市场又在前进了。

“竞争法对快速发展的市场最重要，”律师事务所Paul Weiss的合伙人、前联邦贸易委员会反垄断调查员Jonathan Kanter说。但是，“你处理的很多年以前的案件都是在打老仗，而不是为下一个做准备。”

最终，罚款的长期影响很可能被淡化，因为谷歌会因此对Android做出相应的改变以应对该案件。

长期以来，该公司一直将Android操作系统描述为一个开源平台，硬件制造商可以根据自己的需要使用和适应这个平台。但欧盟委员会表示，该系统附带了一些附加条件。

附加条件就是，Google要求手机制造商同意在搭载Android平台的设备中，将谷歌搜索和Chrome设为默认服务，这样才能获取最新版本的Android系统。作为裁决的一部分，欧盟委员会要求谷歌终止相关政策。

此外，反垄断官员还表示，谷歌必须停止向手机制造商和无线运营商提供财务激励，以确定其服务在手机中优先置入。并且要求谷歌不能再要求制造商签署协议，不出售带有不包括谷歌应用的修改版Android的设备。

当局表示，实际上，谷歌一直在与智能手机市场的公司进行谈判。因为这个市场已经饱和，这些公司的利润率很低，所以无力拒绝相关条款。

谷歌的竞争对手对这一裁决表示非常欢迎。专注于保护隐私的搜索引擎DuckDuckGo的首席执行官Gabriel Weinberg在接受采访时表示，手机制造商受与谷歌签订条款的限制，使其竞争非常具有挑战性。“我们希望美国最终也会效仿欧盟的做法。”

谷歌辩称，欧洲的裁决是对其基于广告的商业模式的攻击。谷歌公司表示，它要求手机制造商使用其应用软件套件，是作为其用于制造Android系统的数十亿美元的补偿。Google表示，这样的做法使手机制造商通过制造各种款式和各种价位的手机和平板电脑，能与苹果的iphone和ipad竞争，而谷歌则通过为其提供服务赚钱。

谷歌首席执行官Sundar Pichai在一份声明中表示，这一裁决“忽略了Android为成千上万手机制造和移动网络运营商提供了更多选择；忽略了Android为世界各地数以百万计的应用开发者提供了更多选择；也忽略了Android为数十亿的消费者提供了更多选择，他们现在可以买得起并使用上先进的Android智能手机。”

编译组出品。译者：刘麦麦 Jane，编辑：郝鹏程。