欧盟瞄准美国科技巨头三大问题：内容审核、反竞争以及数字税

编者按：本文来自腾讯科技，审校 金鹿 ，36氪经授权发布。

维斯特格在她之前担任欧盟竞争事务专员期间曾对谷歌征收了惩罚性罚款，并下令苹果向爱尔兰补缴高达145亿美元税款。

欧盟数字政策和反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格

据外媒报道，欧盟数字政策和反垄断负责人玛格丽特·维斯塔格(Margrethe Vestager)日前透露，欧盟正计划对谷歌、苹果、亚马逊以及Facebook等美国大型科技公司的活动和所承担责任施加更多限制，这些限制旨在遏制他们所谓的反竞争行为，让他们缴纳额外税款，并迫使他们为其平台上的非法内容材料承担更多责任。

在继续努力遏制这些科技巨头的权力和影响力过程中，欧盟委员会提出了旨在限制它们活动的提案。维斯塔格首次详细阐述了其监管美国科技巨头目标的完整计划，她希望利用这些提议从根本上改变公司的责任，理论上这将比目前的法律覆盖的范围更大。维斯特格在她之前担任欧盟竞争事务专员期间曾对谷歌征收了惩罚性罚款，并下令苹果向爱尔兰补缴高达145亿美元税款。

维斯特格在接受采访时表示：“这是一件非常复杂的事情，不是仅靠一项立法就能完成的。我非常清楚地看到，我们需要严格的竞争执法，但我们也希望获得监管。”

维斯塔格的监管计划将使欧盟成为针对科技公司进行更严格监管的先锋。2018年，欧盟向一项数据保护制度施压，该制度通常被称为《正常信息安全法规》(GDSR)，该制度在多个不同的司法管辖区被效仿，并给加州今年1月生效的数据保护措提供了参考。欧洲在数字领域的额外监管更有可能在欧洲大陆以外产生影响，不同的司法管辖区也会效仿。

这些举措涵盖了多个领域，欧盟和欧盟委员会在过去几周概述了大部分举措。7月初，维斯塔格详细介绍了预计将受到新立法影响的三个领域，这些法律提案可能会在2020年底之前提交给欧洲议会。许多欧盟政府和欧洲议会都主张采取这样的措施，因此这些提案更有可能赢得广泛的支持，并将在随后的几年内尽快变成立法。

1.内容审核

维斯塔格强调的第一个领域是确定科技公司对用户发布的内容负有什么责任。她提到，欧盟目前的监管规则可以追溯到2000年，现在已经过时。她说：“当时可能没有人预见到我们今天所处的情况，平台将不仅仅是渠道，它们已经成为完整的生态系统。在那里，许多正在发生的事情都由平台本身来实现货币化。”

多年来，美国和欧洲使用的规则使社交媒体网络等平台不会因有争议或欺骗性的内容而被起诉，但这种情况导致科技公司在控制用户内容方面行动迟缓。为此，欧盟和美国的立法者都建议缩减这种保护，以减少选举错误信息、新冠疫情相关的恶作剧和其他恶意帖子，这些规定被认为是欧盟对这一问题的解决方案。

维斯塔格还建议，这些规定将允许为删除的内容建立补救机制，而不是要求平台突然对发布的内容或出售的假冒商品负责。她补充说，运营这类平台的公司必须在欧洲建立自己的商业实体，“以便它们都受到这些指导方针的约束，无论它们来自何方，这都适用”。

苹果已经发表了对《数字服务法案》(Digital Services Act)提案的评论，称“有限责任制度有助于提供选择和创新”，但同时建议任何新规则在本质上都要具有灵活性。苹果表示：“这对于面向公众的内容共享平台来说是合理的，但对于用于促进私人通信或存储的服务来说，可能并不合适，在技术上也不可行。”

2.反竞争行为

在竞争方面，维斯塔格声称，她希望增强调查权，这样她就可以命令某个特定行业的所有公司改变他们的行为，以期遏制垄断。她提到，这可能会“先发制人，阻止新的看门人出现”。 立法提案还包括防止大公司在同一市场上压垮规模较小竞争对手的措施，这一倡议的灵感来自于针对谷歌的三起反垄断案件。这些案件总共导致谷歌被罚款超过90亿美元。

欧盟委员会目前正在对苹果进行两项调查，具体涉及Apple Pay和App Store，后者特别调查苹果是否为自己创造了“看门人”的角色。

3.数字税

第三个有争议的因素是数字税。虽然特朗普政府和欧洲国家在全球范围内就这一问题的谈判陷入僵局，但欧盟正在考虑继续推出自己的数字税。欧盟已提议与美国建立专门的技术和贸易对话渠道，以解决这些问题。欧盟委员会表示，它将这样做，因为它曾多次警告称，如果国际讨论在2020年底之前失败，将提出自己的税收措施。

维斯塔格提到，征收数字税从公平角度讲是合理的。她说：“所以很多企业必须非常努力地工作才能盈利，然后从利润中纳税。他们不应该面对那些对社会没有贡献的资本、专家员工的反对。这与你来自哪里无关，而是能否平等做生意有关。”

维斯塔格提到，谷歌是其针对多家非搜索公司的初步反垄断调查对象。在提最近提交的文件中，谷歌提到其应用程序可能会帮助客户，例如其应用程序将其个人地图放在某些谷歌搜索的主要位置。