为全国县域经济数字化转型打样：重庆垫江编织三张“网”，打造全域“垫小二”

文/王蜀娟、贺文静

疫情，加速了数字经济的发展。2020年6月，在全国六大国家数字经济创新发展试验区中，重庆首个发布实施方案。在这场数字经济“国家试验”中，我们把目光投向了距离重庆主城区120公里远的一个农业县——垫江。

垫江，是重庆渝东北、渝东南两个城镇群17个区县中的唯一试点，正打造国家级数字经济应用示范高地，是“试验中的试验”。

在数字化转型发展中，受关注的永远是中心城市、国家级新区，像垫江这样的县域经济，缺少资源，缺少人才，缺少吸引力。正因为如此，垫江所进行的数字化实践，在全国才具有样本意义。只有数字经济才可以打破地域界限，吸引优质资源要素汇聚，形成开放的新发展格局。

县域经济对于拥抱数字经济，有着更为迫切的需求。

过去的一年，垫江以互联网的速度，编织了三张“网”，努力打造营商环境品牌“垫小二”，线上+线下全域覆盖，让“垫小二”服务无处不在。垫江的“垫江”二字，经过全新拆解和诠释，也成为“政府创造环境，企业创造财富”的精简表达。

第一张“网”：自主研发“垫小二”企服云平台

2020年的新冠疫情冲击之广、影响之大，前所未见。其中，中小微企业可谓雪上加霜，融资、用工等都成了决定生死存亡的大问题。鉴于此，垫江与国内领先的金融科技企业——重庆誉成科技有限公司合作，自主研发上线“垫小二”企业服务云平台（以下简称“垫小二”平台），融合普惠金融、政策直达、用工配套等一站式“云服务”。

“垫小二”平台

誉成科技副总经理江海洋说，“‘垫小二’弥补了渝快办和垫江县域政务缺失的部分。在疫情冲击下，企业缺什么？一缺钱，二缺政策，三缺人！”

从第一行代码，到上线试运行，不到3个月，“垫小二”平台已注册企业用户2153家，100天内上线12家银行38个信贷产品，帮助48家中小企业贷款4379万元，户均获贷90余万元，高出同行业水平50%。

为企业服务，“垫小二”平台跑出了“垫江速度”。

“如果把企业发展比作一场旅行，那么‘垫小二’就相当于携程——订机票、订酒店、订车，将来都可以一站搞定！”垫江县相关负责人说。

截至2020年12月底，平台注册企业2700余家，累计帮助167家企业实现贷款融资9249.7万元，其中首贷126笔7029.7万元，首贷率超过75%。

众所周知，中小微企业融资难、融资贵。75%的首贷率，意味着167家企业里有126家都是首次获得银行贷款，这就体现了“普惠”的意义。

中国蒸鸭品类开创者重庆川久食品有限公司，就是其中的受益者。去年初餐饮停摆，为酒店、餐馆供货的川久食品订单量骤减，陷入生存困境。“垫小二”平台创新推出“抗疫贷”信贷产品，川久食品获得100万元“抗疫贷”支持。

川久食品创始人、总经理许龙川说，“这解了我们的燃眉之急。去年停工3个月，营业收入居然还比2019年多了300万，达到1.53亿元，完全追回了疫情损失。”

在政策直达方面，“垫小二”平台对49项政策进行了梳理，配套上线政策内容、流程申报、资料要件等政策兑现服务，探索推动惠企助企政策“免申即享”、落地落实。平台利用大数据为垫江企业量身画像，智能匹配和推送政策扶持，逐步实现了由“企业找政策”向“政策找企业”的转变，获评“重庆市优化营商环境十佳示范案例”。

2020年12月才入驻平台的重庆任丙科技有限公司，马上就尝到了甜头。“我们在平台上申报‘专精特新小巨人’称号成功，获得增值税50%的返还。报送材料后平台自动审批，整个过程不过20分钟。”任丙科技集团综合部经理姚剑介绍。

依托大数据技术，“垫小二”平台精准推送减税降费优惠政策，新增减税降费2.81亿元，惠及市场主体1万余户次。下一步，还将构建集政务、商务、财务、法务等全量服务于一体的线上企服生态系统。

“千人联千企”活动

在垫江，“垫小二”不仅仅是一个线上平台，也是线下一个个有温度的政府工作人员。去年，垫江推出“千人联千企”活动，全县1019名领导干部共走访2094家市场主体，收集困难和问题1269件。其中现场解决203件、政策解释495件、分10批次交办356家企业反映的困难和问题571件，办结552件，办结率为96.67%。

第二张“网”：首创全域性普惠型工业互联网

“垫小二”平台，是一个G2B平台。垫江数字经济发展的模式创新，还表现在，在这个G2B的平台上叠加融合了B2B服务功能，引进重庆允成互联网科技有限公司，首创全域性普惠型工业互联网，为企业数字化转型发展赋能。

引进允成科技的过程，也跟疫情相关。“最初允成科技与垫江的接触，只是帮助政府建设一个抗疫物资调拨平台，一周就建成了。这才问到为啥这么快？原来是允成做工业互联网的产品核心架构，成本低、速度快、易操作、可定制，在垫江这种小而美的应用场景服务企业，很合适。”允成科技副总经理赵世超介绍。

捷力轮毂建成亚洲最长的摩托车轮毂智能生产线

垫江的龙头企业、国内前三的汽摩轮毂生产商——重庆捷力轮毂制造有限公司，2020年3月第一个“吃螃蟹”：自加入工业互联网平台，公司设备利用率提升了5%以上，产品废品率由4.5%下降到4%以下，一年质量损失减少50万元左右。

垫江以中小企业“上云用数赋智”为主抓手，探索以全行业、全链条数据要素为新内核，提升全要素生产率，100天内破零实现610家辖区企业同上一张网、3.2万台设备同上一朵云，数量和效率，业内少见。

相较于“垫小二”平台提供的“携程”式一站云服务，垫江允成工业互联网“全域性、普惠型”的特性，则更近乎“拼多多”。

“为什么可以做到这一点？因为我们做工业互联网的思路跟别人不一样，强管理、弱连接。别人的思路是让设备数字化，联网上云，动辄数百万、上千万；我们的思路是，设备总是人去用的，通过把人对设备的操作记录下来，达到管理设备的目的。在上云的3.2万设备中，其中87%都是普通设备，用我们的方法，连农村的猪圈都可以管理起来。”赵世超介绍。

平台通过轻量化改造措施和允成自主研发的FIE柔性引擎，有效摊薄了企业数字化入门成本，户均只需1.8万元/年，县内最大规模企业数字化服务仅用9.6万元/年。

政府也有政策支持。垫江出台《2020年支持企业上云上平台奖补暂行办法》，采取“部署免费、上云租金”的方式，建立“平台让一点、政府补一点、企业出一点”联合激励机制，鼓励企业体验工业互联网服务。

第三张“网”：打造智慧垫江底座BAAS平台

垫江首创的全域性普惠型工业互联网，除了让企业降本增效，还有一个目的是汇聚全行业、全链条数据要素，为数据资源化打下有利基础，继而依托平台助推数据资产化。

譬如，全域性工业互联网能将企业“厂门背后的信息”数字化、显性化，这就补齐了企业数据资产，改善企业资产结构；同时，依托“垫小二”平台建立企业“白名单”，增强区域内企业获得金融支持能力。

而负责打通这两者的，就是重庆迪成科技有限公司。

2020年8月垫江引进迪成科技，联手打造智慧垫江BAAS系统，构建底层数据信用基础系统，链接全域性普惠型工业互联网和“垫小二”企服云平台，通过大数据、区块链技术等，对企业经营数据进行存证、授权访问和融通共享，提高中小微企业金融获得性。

“垫小二”平台上的普惠金融，就是通过这种链接实现。

平台将企业授权的有关生产运营数据，与政务、征信和金融机构数据汇聚“反应”，突破传统金融主体信用风控模式，构筑以纳税信用、履约诚信、经营行为、场景特征等指标为主的新型信贷量化评估体系，金融机构平均放款时间缩短1/3。

以数字普惠金融为特色，垫江获评2020年国家“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市”，并得到5000万元专项资金用于深化拓展试点创新。

垫江工业园区获评全市三大最具潜力园区之一

垫江在县域经济数字化实践上的野心，还更大一些。

“垫江现在做的数字底座，其实是在为未来打基础。目前只打通了‘垫小二’和全域性工业互联网，接下来会打通农业。未来，垫江的一二三产，所有的实体经济都将会在这个数字底座上呈现。”迪成科技总经理杨光兴评价，“单个企业做工业互联网，数据没什么价值。只有数据汇聚多了，才产生价值。垫江在全域智慧化方面的尝试，也许在三五年后才有明显的效果呈现。”

2020年，垫江在招商引资上的速度体现为：全社会固定资产投资完成171亿元，同比增长14.5%、增速居全市第二位；完成招商签约项目231个、引资404.6亿元，引进世界500强、央企、上市企业等头部企业7家；招商“三率”、热力指数稳居渝东北11区县前列；同时，通过实施“垫商回归”计划，县级重点招商项目中，垫商返乡投资占比30.3%，均创近年新高。

未来，在数字化的加持下，垫江经济能否跑出加速度？让我们拭目以待。