政策解读：南昌市《关于加快推进企业上市 “映山红行动”的若干政策措施》

编者按：本文来自南昌市人民政府，36氪经授权转载。

7月2日，我市在原有政策《关于进一步推动企业利用资本市场加快发展若干政策措施》（洪府发〔2017〕51号）基础上，修订出台了《关于加快推进企业上市“映山红行动”的若干政策措施》（洪府发〔2020〕24号，以下简称“《政策措施》”），旨在贯彻落实市委、市政府“彰显省会担当，打造‘实力’南昌”有关要求，加快推进我市企业上市“映山红行动”，助力全市经济高质量跨越式发展。

一、《政策措施》出台背景

金融是现代经济的核心和血脉。资本市场在优化资源配置、推动经济转型和新兴产业发展过程中起着越来越重要的作用。党的十九大指出，要增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。去年中央经济工作会议明确，要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革。2019年以来，资本市场改革稳步推进，上交所设立科创板并试点注册制，新三板试点“精选层”，上市公司分拆上市规则出台，证券法修订，创业板试点注册制等等。我们要充分把握资本市场改革契机，进一步完善推进企业上市的政策措施，加快推进我市资本市场发展。

2011年以来，我市先后出台了《南昌市人民政府关于促进企业上市工作的意见》（洪府发〔2011〕25号）、《关于进一步深化全市投融资体制改革促进实体经济发展的政策措施的通知》（洪府厅发〔2013〕100号）、《关于进一步推动企业利用资本市场加快发展若干政策措施》（洪府发〔2017〕51号）等系列政策措施，较好地促进了我市资本市场的发展。但这些政策措施，有的已到期，有的已不适应形势变化。为加大力度贯彻落实企业上市“映山红行动”，适应资本市场新形势，保持政策连续性，对原有政策进行修改和完善，是十分必要的。

二、《政策措施》主要内容

《政策措施》从支持企业在境内多层次资本市场挂牌、上市和境外上市、支持企业以市场化的股权或债券方式直接融资、促进股权投资（管理）企业加快发展、鼓励中介机构加大对我市企业的支持和服务力度、强化服务合力推动我市多层次资本市场发展等五个方面，提出25条扶持举措，如对企业在沪深交易所首发上市给予800万元的奖励，奖励分步实施，其中拟上市企业在券商等中介机构辅导下完成股改的，给予100万元补助；企业获得江西证监局上市辅导备案受理函的，给予100万元补助；企业首发上市申请文件被中国证监会或沪深交易所正式受理的，给予200万元补助；企业在沪深交易所成功首发上市的，给予400万元奖励，在科创板上市的，另给予200万奖励。支持企业赴境外上市，企业到香港交易所、美国纳斯达克市场、伦敦证券交易所等境外交易场所上市，募集资金净额达到5000万元人民币（含5000万元）并汇回我市的，一次性给予800万元奖励。对注册地迁入我市的上市公司（含异地“借壳”上市后迁入），按“一事一议”的方式给予奖励和扶持。省级财政根据“映山红行动”给予市政府的相关企业上市奖励资金，按实际奖励金额全额奖励给成功上市的企业。拟上市企业在完成股改当年，该年度对市级财政新增贡献部分，由市财政给予全额奖励等等。

三、《政策措施》特点及变化

与2017年出台的《关于进一步推动企业利用资本市场加快发展若干政策措施》（洪府发〔2017〕51号）相比，本《政策措施》有以下几个特点及变化：

一是系统性更强。《政策措施》适应当前资本市场改革举措，新增“科创板”有关奖励政策，完善了涵盖主板、中小板、创业板、科创板、新三板、区域股权市场在内的多层次资本市场政策扶持体系，使《政策措施》更加完整、系统。

二是覆盖面更广。《政策措施》紧跟资本市场发展形势，增加了新三板精选层转板、新三板摘牌后转板、股交中心挂牌企业完成股改、投资企业投资我市重点产业重点企业、保荐团队辅导我市企业境内上市等方面的奖励标准，以及明确了省级财政给予市政府的上市奖励资金的奖励方式，政策覆盖面更广。

三是扶持力更大。《政策措施》加大了企业境内外上市奖励力度，由原来的300万元提高至800万元，在科创板上市的，另外再给予200万元奖励。同时，《政策措施》加大了企业直接融资奖励力度，如新三板、股交中心挂牌企业股权融资和企业引进创投、风投、基金等股权投资的最高奖励标准均由100万提高至200万，企业发行绿色债券和双创债券融资的最高奖励标准由50万提高至150万。

四是导向性更准。《政策措施》进一步明确了要强化服务，合力推动我市资本市场发展。如组建由政府、企业、银行、证券公司、会计师事务所、律师事务所相关业务负责人及资本市场业内专家组成的“6+1”协会，加强交流合作，促进共同发展；对企业首发上市及再融资募集的投资计划项目用地，优先安排用地指标，优先办理核准预审并及时报批；每年举办一至二期金融、资本运作总裁班等高层次培训活动，提升金融干部和企业高管的金融知识和资本运作能力等。