济南还是青岛，郑州向东“谋合”？

编者按：本文来自微信公众号“城市进化论”（ID:urban_evolution），作者：杨弃非，36氪经授权发布。

近段时间，郑州频繁出现在山东城市的视线中。

4月20日，《人民日报》刊发济南市委书记孙立成题为“走出生态优先绿色发展的高质量发展路子”一篇讲话，其中提到，将“与郑州、西安携手带动整个黄河流域发展水平提升”，以推动形成“三极引领”格局。

早前，济南更提出，将推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展，推动建设“黄河下游城市群”。

这边厢，济南希望挑起合作的“大梁”；那边厢，青岛直接前往郑州“搭台”。同样在4月20日开幕的中国（郑州）国际旅游城市市长论坛上，青岛举办一场以时尚和海洋文化为主题的文化和旅游推介活动，目的在于“以旅游为媒介，落实黄河流域高质量发展合作”。

一个趋势是，山东与河南正在打破以往的区划隔阂。据河南省社科院区域经济研究中心主任任晓莉分析，在黄河流域生态保护和高质量发展战略下，两省也正以更开放、创新的理念推动合作。

而其中，青岛、济南和郑州三个重要城市如何合作对接，将决定两省最终的合作方式。

联通济南

图片来源：摄图网

同样作为省会城市，郑州与济南之间颇有“王不见王”的态势。

一个突出的例子体现在交通领域。尽管两市均为经济大市，且直线距离不到400公里，但第一条直连两市的郑济高铁要到今年底才会建成通车。

图片来源：《新建铁路郑州至济南铁路山东段环境影响报告书（报批稿）》

在此之前，同样是乘坐高铁，济南北上360公里外的北京最快只需1个小时，但到距离类似的郑州却可能要花费3个小时，部分车次车程甚至超过4个半小时。

若摊开两省的高铁路线图，能看到一个更形象的高铁“黑洞”：

郑州、济南和相邻两省河北、江苏的石家庄、徐州四座城市之间连成一个近乎四边形的路网，在四边形外部，高铁线路不断往更多城市联通；而在四边形内部，则是一片空白。

在任晓莉看来，一个原因是，过去山东强调沿海外向型发展，与同样位于东部沿海区域的北京、上海等城市联系更多，对河南则“不是很重视”。加上此前在经济发展上，郑州与济南差距悬殊，比如GDP排名相差数十名，缺乏合作的基础条件。

随着郑州不断爬升并反超济南，两市的关系开始发生变化。

济南率先向郑州伸出“橄榄枝”。2017年，在郑州确定为国家中心城市后，时任济南市委书记王文涛直言，“对我们来说是个很大的刺激”。同年，济南党政考察团前往杭州、合肥、郑州三市，并将对标郑州作为补齐济南发展短板的举措之一。

据王文涛总结，郑州“敏锐抓住了下一个发展风口”，以此为样板，济南也需“坚定不移地建设新旧动能转换先行区”。

去年，在提出建设“黄河下游城市群”后，济南党政代表团再次赴郑州学习考察。在此次考察中，两市签署黄河生态保护和高质量发展战略合作协议。

济南市委书记孙立成指出，建议两市在生态保护联防联控、发展战略统筹谋划、产业发展协作联动、科技资源互通共享、对外开放合作共赢及体制机制协同创新六个方面加大合作力度。

反观郑州，尽管尚未对“建群”之邀给予明确回应，但在破解交通不畅的问题上，已有了实际的动作。

今年2月，河南发改委发布2021年河南省重点建设项目名单，其中，铁路方面在建和计划新开工国铁建设项目有14项，4个项目涉及山东，其中就包括了郑济高铁续建工程。

在月初两省在郑州共同开展的一场高铁建设事宜会谈上，两省也达成共识：将持续深化合作以促进区域协同发展，争取项目早建成、早投用。

牵手青岛

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与济南相比，郑州在与青岛上合作显得更为主动。

就在青岛赴济南几天前，今年初刚“转正”的郑州市长侯红结束北京考察后“转场”青岛。

据当地媒体报道，这趟以“招商”为主题的考察中，侯红先后赴青岛四方机车车辆股份有限公司和海尔集团等企业，表现出与企业开展更深层次合作的诚意。

在四方机车，双方还就核心配套项目引进、高速动车组生产、研发中心设立、产业链企业落地等事宜达成合作意向。

从某种意义上说，二者的契合度源自产业的匹配度。

在今年郑州两会上做政府工作报告时，侯红就曾提出，郑州发展不平衡不充分问题仍然突出，其中，“产业可持续发展竞争力还不强，产业链创新链亟须优化提升”。

青岛与郑州有诸多类似之处：不仅均为传统制造大市，同时都在南北格局变化中承担北方城市转型升级的重任。而在外界看来，青岛恰是北方新旧动能转换的龙头之一。

如工信部智能制造专家咨询委员会主任朱森第在接受采访时所说，近年来，青岛在发展新兴产业、提升传统产业方面做了很多有益的探索并取得了一定成效。

青岛如能够在采撷南方优势、吸取北方长处方面蹚出有效路子，将南方的经济活力传递到北方而又不很快衰减，将为缩小我国南北差距、解决我国经济社会发展不平衡问题作出积极贡献。

郑州面对的是一条类似的道路。在海尔集团，侯红就直指郑州期望“围绕科技创新、产业发展等多个领域”与其开展更深层次合作；海尔集团则回应称，将以工业互联网为带动，赋能当地中小企业加快数字化升级。

青岛能够对郑州制造业实现的赋能，还不止数字化改造。

2019年，青岛港曾到郑州开展推介。时任河南政府副秘书长薛云伟指出，青岛港是河南省重要的开放口岸，并将是未来河南对外开放的重要通道、重要依托。通过港城联动，两地将能实现互利共赢。

如中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀所说，山东半岛需要与中原交通对接，沿海港口也需要更大的内陆腹地。郑州与青岛相连，也是东北亚第一大港与能在7、8个小时内覆盖绝大多数省份的交通枢纽之间的对接，更是制造业和市场的深度匹配。

郑州困局？

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无论如何，对于郑州而言，合作已势在必行。

从经济体量上看，郑州近年来经济表现的“一骑绝尘”，大大改变了过去的区域格局。以山东“双子星”为例，济南经济总量短期内难以赶上郑州，青岛去年又输一局——尽管青岛GDP尚且领先郑州400亿左右，但在衡量城市财富水平的地方财政收入上，郑州以微弱的优势反超青岛。

从某种意义上来说，从过去北方城市中的“小透明”起步，现在的郑州已经积累起足够筹码，以与周遭城市展开合作。

而在更大的范围上来看，在城市“建群”的大趋势下，郑州需要通过合作进一步提升自身的发展势能。

历史上的分割让郑州与山东城市间少有合作的基础。在知乎上有关“为什么不提倡冀鲁豫”的问题下，就有人指出，在新中国成立初期，河北、河南和山东分属华北、华东和中南三个大区，相邻的三个省份恰好成为三个大区的分界线。

但如今环顾四周，往北有京津冀、往南有长三角，动作稍慢的湖北、湖南和江西，也被“十四五”规划纲要赋予“推动长江中游城市群协调发展”的任务。

去年，郑州GDP达12003.0亿，在前一年超越长沙后，再度被长沙反超。而在1.2万量级的5座城市中，宁波、无锡属长三角，长沙属长江中游城市群。与其相比，郑州需要找到在更大范围内配置资源的可能。

更进一步，郑州也一直被寄予突破市域乃至省域范围、打破区域藩篱的期望。

《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》中提及“促进长江中游城市群和中原城市群发展”。根据2017年对外公开的《中原城市群发展规划》，在其包含的河南、安徽、山西、山东、河北5省30座城市中，郑州大都市区被定位为“一核”。

在此规划中，郑州在与开封、新乡、焦作、许昌四座河南城市深度融合的基础上，建设大都市区，以实现5省城市之间协调发展。

这一步，郑州需要走得更快些。

眼下，随着南北差距的加速扩大，合作将是北方城市的出路。正如国家统计局原局长邱晓华指出，若能考虑好周边城市群如何进行更好的产业分工，在资源的自由流动等方面，创造一个更好的政策环境，打造一个超大规模的城市群后，自然能把其他省份生产要素都吸引过来。