新一轮城轨扩张，山东小城“入局”

编者按：本文来自“每日经济新闻” ，（记者 黄名扬），36氪经授权转载。

还记得去年因取消限售上“头条”的菏泽吗？最近，这个没什么存在感的城市，又引起城叔注意。

日前，菏泽市交通运输局官网公示《菏泽市城市轨道交通线网规划（2018-2035年）》。公开信息显示，菏泽轨交线网规划远景由8条线路组成，线路总长190.5公里，轨道交通系统制式拟采用跨座式单轨。线网规划编制单位方面告诉城叔，这属于我们俗称的“轻轨”。

而据菏泽市国资委网站消息，去年12月31日，菏泽市委副书记、市长陈平在公开视察时就曾提出，“明年要启动轻轨建设的实质性工作”。

去年7月，国务院办公厅印发“52号文”，大幅提高城市申报建设轨道交通“门槛”。此后，国家发改委重启审批，相继批复重庆、长春、上海、武汉、济南及杭州6个城市的相关规划。而近段时间以来，还有西安、成都、郑州及深圳等地排队等待审批。

当各大城市再度吹响新一轮轨道交通建设的“号角”，菏泽这个山东三四线小城，为何如此急不可耐？

经济底气

由于拉动投资及提升城市形象等方面的考虑，曾经，跟菏泽一样，很多城市都有过“城轨梦”。

此前，中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长宋敏华在一篇题为《我国城市轨道交通发展回顾与思考》的文章中提到，我国城市轨道交通发展经历从缓慢起步、快速发展到“爆发式”发展的三个阶段。“十三五”以来，全国共有100多个城市规划城市轨道交通线网。

然而，无论地铁还是轻轨，修建和运营的巨额费用都让众多城市难承其重。为此，去年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》发布，为愈演愈烈的“地铁热”浇了一盆冷水。

按照这一被称为“52号文”的文件，申报修建城轨的“门槛”大大提高：

申报建设地铁的城市，一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上——较之前翻了三倍。同时，市区常住人口也被要求在300万人以上。

相应地，申报建设轻轨的城市，一般公共财政预算收入、地区生产总值“底线”则分别从60亿元、600亿元提高到150亿元、1500亿元。市区常住人口则要达到150万人以上。

那么，菏泽的底气从何而来？

从经济总量来看，2018年，菏泽GDP从2017年2820亿元增长到3079亿元，在山东16个地级市（莱芜除外）中排名倒数第四，与2017年持平。不过，首次迈入三千亿俱乐部，也意味着申报底气更足。

更重要的是，山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭指出，虽然可能有“基础差”的原因，但菏泽经济涨势的确喜人。去年，菏泽GDP增速达7.9%，居全省首位。地方一般公共预算收入206亿元，增长10.4%。

与此同时，作为传统劳务输出大市，菏泽正在扭转人口外流局面。

2016年，菏泽以152万外出人口居山东首位，占总人口比例高达15%。此前，菏泽市委常委、常务副市长王磊曾将该城市人口外流的状况形容为，“菏泽之外还有一个菏泽” 。他指出，菏泽人在外创办的企业数量、规模、资产数，与菏泽目前的经济体量基本相当。

为此，近年来，菏泽大力实施“归雁兴菏”行动，全力推动“资金回流、产业回乡、人才回归”。2017年末，菏泽常住人口达到873.6万人，比上年增加11.34万人，增长13.2‰，增速居山东第一。当年，其外出人口也由前一年的152万人减少到145万人。

公开资料显示，到2018年12月，菏泽已有15.7万人“返乡创业”，领办创办实体5.8万个，带动就业45万人。而根据根据菏泽市《关于打造区域中心城市的实施意见》，预计到2020年，菏泽中心城区人口将达到150万人。

区域竞争

实际上，经济和人口增长，既是菏泽底气所在，或许也是菏泽着急的原因之一。

山东是国内主要农作物产区之一。2017年，山东农产品出口总额达1152.5亿元，占全国近四分之一，连续19年位居全国首位。

上世纪末，地处鲁西的菏泽，也由一个“张不开嘴、睁不开眼、推不开门、揭不开锅”的飞沙地，一举变成山东“最大的粮仓”。

然而，城市发展进入新阶段，“粮仓”想成“金仓”，进一步优化产业结构、聚集人口就显得迫在眉睫。

董彦岭直言，农业本身能够提供的产值很少。“菏泽要优化产业结构，这都需要二、三产业的提升，也就意味着在城市聚集人口；想要聚集人口，轨道交通等基础设施建设自然不可忽视。”

在他看来，菏泽地处鲁苏豫皖四省交界地带，加强基建、优化产业及虹吸人口，成为对菏泽及山东而言都十分迫切的任务。

去年10月，国务院批复同意《淮河生态经济带发展规划》，菏泽被纳入其中。董彦岭认为，在省际竞争中，城市规模产业和基础设施建设，对人口产生的正向吸引力不可忽视，尤其是一个省的边缘区域——未来，这种区域竞争将首先在省际区域间展开。

实际上，菏泽的确被山东寄予厚望。

去年9月，《中共山东省委、山东省人民政府关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》（下称《意见》）发布。其中提出，将支持菏泽“打造鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市”。

怎样“突破”？此前，菏泽明确五个方面的重点内容，其中之一就是重大基础设施实现突破。《意见》也明确，菏泽应加快完善现代综合交通体系，统筹布局建设一批事关全局和长远发展的重大交通基础设施，为突破菏泽、鲁西崛起提供强力支撑。

为此，除日前传来的菏泽机场上半年即将开工的消息外，根据此前菏泽发改委公布的消息，在轨道交通方面，鲁南高铁、雄商高铁菏泽段正在建设，菏徐铁路也进入规划阶段。如今，菏泽城市轨道交通规划也被提上日程，不难看出山东和菏泽的迫切和决心。

在董彦岭看来，因为发展基础较为薄弱，“若把菏泽的问题解决了，基本上山东西部的问题就能迎刃而解了”。

操之过急？

自身发展和区域竞争是一方面，但与众多一线和新一线城市相比，这座小城想修城轨，会不会操之过急？

在董彦岭看来，尽管看起来以菏泽现在的发展，轨道交通好像并不迫切，但从另一个方面来讲，城市规划本身必须有前瞻性、先导性。

他指出，一方面，在建成区建设轨道交通，成本和难度可能都会增加。反而像菏泽在城市建设前期提前规划布局，将来付出的成本相对较小。同时，未来城市规划发展，甚至还可以沿着规划的轨道线来布局，也正是当下提倡的TOD发展方式。

另一方面，董彦岭认为，当下菏泽经济发展迅速、人口增长明显。从城市化进程和人口增长趋势预期来考虑，着手思考如何利用城轨等公共交通，避免可能出现的交通拥堵等常见“城市病”，也是一种功课前置。

不过，他也坦言，这种决策一定要量力而行，不可忽视“适度超前原则”。

事实上，城叔注意到，在山东省内，省会济南今年才刚刚开通第一条地铁，而GDP去年才被济南赶超的烟台，在其线网规划公布9年之后，至今仍未“变现”。

公开资料显示，烟台十年前正式启动城市快速轨道交通规划工作。之后的2010年，烟台市规划局正式公布《烟台市城市轨道交通线网规划》。三年后，这一规划正式获烟台市政府批复。2015年底，《烟台市轨道交通近期建设规划（2016-2022）》出炉。

2014年，烟台GDP就已达6002.08亿元，是目前菏泽的两倍左右，在全国大中城市中位居第21位；财政收入当年达到490.16亿元，也早已超过“52号文”提到的300亿元门槛。同时，当时烟台市区实际规划区内常住人口也已突破300万人，达到相关要求。

而菏泽市交通运输局此次公示的《菏泽市城市轨道交通线网规划（2018-2035年）》，只能说是迈出“第一步”。能否修？何时修？都还要打一个问号。