首都功能核心区控规草案公示：北京老城的“新故事”

编者按：本文来自微信公众号“和讯房产”（ID：hexunhouse），作者：常丹丹，36氪经授权发布。

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》中提出，构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里。

12月30日，备受关注的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）公示。草案从“政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流”“调整优化用地结构，严格控制建设总量”“老城不能再拆，坚持‘保’字当头”等多方面为首都功能核心区绘制蓝图。

在老城整体保护方面，草案着墨颇多，其中提到，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，最大限度留住历史印记，生动讲述老北京故事，精心保护好这张中华文明的金名片，并明确划定10条精品探访线路。

过去很长一段时间，历史文化名城的保护规划与旧城改造、新建筑建设之间的矛盾始终存在，在追求城市发展的过程中，老城大多处于保护不善的境地。当下，在厘清古城保护和城市发展脉络之后，古城保护正在进入新的历史时期。尤其是，当推动城市更新成为落实北京总规实施的重要环节，保护老城和城市更新如何“分而治之”，如何把握老城保护和经济发展的“度”，备受各界关注。

历史老城与现代生活的融合

 北京老城建筑群真实地记录北京发展的历史，集历代之大成，集中丰富地蕴含了历史文化，完美体现了中国古代都城建设理想，是中国古代都城建设史的经典之作。因此，加强北京老城整体保护，是历史性的行动。

规划草案中提出，老城整体保护将通过公共空间建设、城市风貌管控，推动在保护中利用、在利用中保护，彰显传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映的独特魅力。

具体来看，规划草案提出三大保护方案：

一是保护老城整体格局，彰显独一无二的壮美空间秩序，强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产保护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，综合运用多种手段让历史文化融入城市景观。

二是最大限度留住历史印记，持续丰富和拓展保护对象，进一步加大历史文化资源普查，建立健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地区，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街巷及历史名园保护名录，建立健全古树名木及大树保护信息库。加强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，留住京味儿。

三是提升历史文化资源展示利用水平，生动讲述老北京故事，鼓励历史文化遗产开放与合理适度利用。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。

北京市规划和自然资源委员会负责人表示，新时代要以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，着力将老城整体保护与人居环境改善统一起来，让历史文化和现代生活融为一体。

北京市城市规划设计研究院副院长，教授级高级工程师石晓冬认为，政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流三大任务的有机统一是此次控规的一大亮点，老城整体保护好是非常重要的责任，可以彰显中华文明的魅力，同时，东西城区又居住、工作着很多的市民，人居环境不断改善提升也是市民需求，三者的结合，可以实现功能的相互支撑、充分发挥、相得益彰。

老城保护面临新课题

在城市发展的滚滚洪流中，北京内城的古都文化正在消失，很多古迹已经慢慢退出人们的视野范围，取而代之的是一座座高楼大厦，但在每一片区域中至少还能找到一些与古都相关的蛛丝马迹，而这些正是现在应该着重保护的重点。

在中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会副主任委员赵中枢看来，老城保护与城市更新的复杂性在于，历史遗存是历史信息的物化载体，把使用和历史价值放到现代生活去考量的时候，会特别困难。“既要保护，又要适应现代人的生活，还要把历史信息保存下来。”虽然困难，但他认为，必须这样去做。

那么，在新的城市发展时期，如何平衡老城保护、城市建设和经济发展三者的关系？赵中枢分享了国外的成功经验，即保护古城，开辟新区，新旧完全分开。对老城来说，它有一个不断现代化的过程，老城和新城分开却又有机联系。

“古城保护一定是惠及老百姓的，古城保护能够带动旅游，这是一个良性的循环，是古城保护促进经济发展的实例。”另一方面，古城保护带来的城市基础设施的完善是一个长期的过程，城市建设也需要新的工程，需要新的亮点，这与经济发展是有关联性的。

赵中枢举例到，北京奥运会时建成的鸟巢建筑得到公众认可，扩展了北京的原有中轴线，形成新的地标，是成功的创造。鸟巢与故宫都成为了北京的名片。“新的建筑形式、功能都是需要的，如果在古城中建设，一定要注意对古城的尊重，注意在体量、高度、色彩等方面的协调。把城市中原来的古迹拆了，拆真建假不可取。”赵中枢表示。

当下，城市更新复兴老城已然成势，北京作为首都，其城市更新又有着特殊性：北京城市更新要处理好保护和利用的关系，处理好减量发展与城市活力的关系。

如何实现北京城市更新与古城保护协调发展，知名京味儿文学作家刘一达建议，应该在古迹中融入文化的元素，“目前北京古城中保护和利用比较好的两个例子当数南锣鼓巷和什刹海，在城市更新中保护了历史肌理，用好了老砖老瓦老物件，留住了老北京的乡愁和记忆。同时，它的利用和发展也已经成为了北京旅游和老北京文化的名片，消费带动力强劲。”