乡村振兴战略下的投资机会在哪里？农业部给出了一份指南

编者按：本文来自投稿，作者Wind，36氪授权转发

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随着脱贫攻坚战完成，乡村振兴成为全国关注的焦点。国家战略，往往带来大的投资机会窗口。那乡村振兴战略下有可能产生哪些投资机会？近期，农业农村部依据中央1号文件、十四五规划等政策文件，制定了《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，某种程度上可以看做一份引导社会资本投资农业农村的指南。

全面实施乡村振兴战略，需要多种资金支持，社会资本是其中重要组成部分。这份指引一定程度上体现了国家对于农业农村发展的需求和导向。笔者按照个人理解，进行拆解重构。

一、乡村振兴下战略的新机会

农业农村部2020年也发布《社会资本投资农业农村指引》，对比两份指引，可以看出，乡村振兴战略下的几个新变化、新机会。

1、政策提法的新变化

发文单位新增国家乡村振兴局，因我国已取得脱贫攻坚的全面胜利，下一步将全面推进乡村振兴，为守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，原国务院扶贫办整体转置为国家乡村振兴局。

规划指引新增十九届五中全会、中央一号文件、第十四个五年规划和2035年远景目标纲等内容，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，进一步引导农业农村领域投资。

政策保障新增大量关于农村建设用地相关内容，包括盘活农村存量建设用地，优先保证农业产业、乡村建设，根据农村休闲观光产业需求，探索供地新方式，规范城乡建设用地增减挂钩完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策要求，集中用于乡村振兴重点任务。

2、投资内容的新变化

农业生产领域。粮食和重要农产品重点保障供给。生猪由扩大产能转为稳定（结合21年猪肉供过于求，价格大幅下跌，可看出行政管理者在年初已确认产能恢复已达标或已过剩）。牛羊产业关注基础母畜存栏增加。水产品关注绿色生态养殖。支持社会资本参与生物育种产业化，鼓励建立商业化育种体系。鼓励推动初加工、精深加工和副产品加工协调发展。鼓励社会资本参与建设批发市场、冷链仓储物流。健全农业专业化社会化服务体系。鼓励培育、推介、打造优质品牌。

农业上下游领域。鼓励以现代农业产业园、农业产业强镇等产业集群和“三品一标”带动区域发展。强调农耕文化开发。鼓励参与农业农村减排固碳投资。打造科企融合创新联合体。鼓励建设智慧农业，参与信息基础设施建设。鼓励参与海外农业投资合作，包括种养殖生产、加工仓储、境外园区、农资农机农产品等产能输出、农产品品牌等内容。参与农机产业链。

农村发展领域。鼓励改造农村商业网点，满足农村居民消费升级需求，发展线上线下结合的网点。参与一二三产经营、公共服务、乡村治理、基础设施建设人才培养，建设人才培训基地，建设产学研用协同创新基地等创业孵化园区。参与农村道路、供水、储气供气等基础设施建设领域投资。鼓励参与农村厕所革命、垃圾处理、村庄清洁和绿化行动。 

3、发展模式的新变化

全产业链开发模式侧重农业领域，从一产生产延伸到二产加工、三产销售，通过建立全产业链，可以结合消费升级大背景，打造优势消费品牌，获取溢价利润，再向上游发展控制生产、加工环节，确保产品品质稳定。具体实现方式可以是建设优质品牌、加工流通设施、优质生产基地等。

区域发展模式不局限于农业领域，可发挥农村土地资源优势，将特色产业和建设用地开发结合，通过地产领域（现阶段可建设除住宅外的其他各类建筑）盈利，反哺农业产业，最终实现一二三产融合发展。具体实现方式可以是建设各类产业园区，打造农业休旅、养老基地等。 

4、投资方式的新变化

鼓励信贷、保险机构配合财政支持，探索投贷联动、投贷保贴一体化等投融资模式。在乡村振兴投资基金的投资领域中，新增基础设施建设领域引导和资金撬动作用。推进增加地方政府一般债券、专项债券用于现代农业设施和乡村建设行动的规模与比例，鼓励符合条件的主体发行乡村振兴票据。鼓励发展供应链金融。

二、政策鼓励投资13个领域

指引中提出13个投资领域，按照农业生产（产前-产中-产后）、农业上下游、农村发展三个板块进行重新归类。简述如下：

1、农业生产

政策鼓励投资的13个领域

2、农业上下游

政策鼓励投资的13个领域

3、农村发展

政策鼓励投资的13个领域

参考文献：http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-05/08/content_5605362.htm