高额关税，退出TPP，重谈北美自贸协定，特朗普的三板斧真的能增加就业吗？

特朗普上任两天，就在周一一天之内风风火火地宣布了三大举措：一是对搬离本土的美国公司将征收重税，二是退出TPP，三是将重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）。

这三件事在特朗普竞选之前就大张旗鼓地宣扬过，现在落实了并不足怪。然而考虑到美国的经济影响力，这些措施一旦落地，将对美国本土的经济和全球贸易都将产生巨大的影响。不过，从特朗普的角度来讲，这三件事的核心目标是一致的，就是拉动美国就业。

先说对美国本土公司征收重税的问题。周一，特朗普在白宫会见商业领袖时表示，将为中产阶层和企业减税，同时削减至少75%的政府监管规定。另一方面，特朗普承诺将给予在美国生产和招聘的公司激励举措，但警告商业领袖称，如果美国公司迁往海外，会向其征收重大边境税。

为中等收入人群和企业减税，都是可以量化的事情。减少75%的政府监管规定则难以具体衡量，但是也表示了特朗普给企业松绑的决心。

这种胡萝卜加大棒的政策，会让更多的美国企业留在国内，减少海外的扩张，从而增加美国的就业岗位。此前一个月内，美国三大汽车制造商福特、克莱斯勒、通用就相继折腰，承诺增加在在美国的投资，给美国增加更多的工作岗位。

不仅如此，由于美国企业处于优势地位，在国际贸易中有更大的话语权和控制力。特朗普把美国企业栓在国内的同时，也变相拉来了其他国家的企业。以苹果为例，苹果全球18家组装厂，有14家中国，16家为台资。由于特朗普对美国企业在海外生产卖回国内的产品课以重税，苹果不得不考虑将生产线迁到美国以节省成本。

日前，苹果最大的代工厂富士康董事长郭台铭表示，考虑斥资70亿美元在美建厂，一旦项目落地，将拉动3万到5万个工作岗位。这样一来，相当于变相掏空台资的口袋来填充美国的利益。

再来说一下TPP。在上任的首个工作日，特朗普签署的首份行政命令，就是正式宣布美国退出太平洋伙伴关系协定（TPP）。TPP是2002年由新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起，2009年奥巴马宣布美国加入谈判，并宣称这将有助于美国的就业和经济繁荣。然而基于同样的原因，特朗普在昨天宣布退出TPP。实际上，由于TPP在美国尚未获得国会批准，因而并未生效。

此前有意加入TPP的12个国家包括，美国新西兰、越南、秘鲁、日本、加拿大、墨西哥、智利、马来西亚、新加坡、文莱和澳大利亚，其经济产值合计占到全球的40%。这个环太平洋经济组织将中国摒除在外，在战略上促进美国贸易的同时，还能在经济、政治、军事上对中国进行遏制，以对冲所谓的中国快速崛起的威胁。

然而，特朗普在底层民众的簇拥之下登上九五之尊，他需要给美国民众带来工作。大型区域协定会促使国际贸易更加开放，资本流动更加自由，青睐于廉价劳动力的制造业就会流向人力成本更低的国家，比如越南和墨西哥。在竞选时，特朗普表示，不仅不加入TPP，今后在他任内也不再加入任何大型区域贸易协定，只专注于一对一的双边贸易协定。

基于同样的理由，特朗普宣称将重新谈判北美自由贸易协定(NAFTA)。相比于让尚未落实的TPP胎死腹中，对NAFTA开刀更有可能让美国的外贸格局伤筋动骨。

1992年8月，美、加、墨签署了关于三国间全面贸易的协议，并于1994年1月1日正式生效。“北美自由贸易区”也宣告成立，自贸区拥有4.5亿人口，GDP约为17.3万亿美元，年贸易总额维持在1.37万亿美元，经济实力和市场规模均超过欧盟。

接近零关税的贸易极大了推动了三国间的贸易来往，美墨间的贸易额显著提升，美国商务部的数据显示，与1993年相比，也就是NAFTA生效的前一年相比，美墨之间的贸易额到2016年提升了470%。墨西哥深受其惠的同时也让墨西哥陷入对美国强烈的依赖当中，数据显示，墨西哥80%的的出口是销往美国。

特朗普将就业的流失部分归咎于此，宣称这是“历史上最差的贸易协定”。在竞选中，特朗普已经不止一次地援引美国劳工部的数据：自1994年以来，美国制造业岗位已从当年的1700万个下降到如今的1200万个。

在就任总统之前，特朗普已经先后敲打有意在墨西哥建厂的车企，包括福特、通用，以及日系厂商丰田，迫使他们放弃在墨西哥建厂，结果福特放弃在墨建厂，三家车企都承诺在美国增加投资。

墨西哥将损失惨重。兹举一例，该协定撕毁后美墨之间关税壁垒将会重启。墨西哥目前针对没有与其签订自贸协定国家商品的关税至少是7.5%。因此，加上关税之后，此前在墨西哥制造的美国产品所拥有的价格优势便会消失，进一步削弱这些产品在北美市场的竞争力。价格优势抹平后，墨西哥吸引投资的能力也将受到打击。

关于贸易协定对美国就业的流失应付多大责任，在这一点上见仁见智。但是，一旦协定撕毁，美国国内的就业也将受到影响。美国国内有上百万就业岗位有赖于以NAFTA协定。美国商会数据显示，在美国，至少有600万个就业岗位仍依赖于美墨双边贸易。也就是说，北美自由贸易协定不是说撕就撕的。操作不当，有可能造成拆东墙补西墙的局面，损害了邻居的利益也未必能增加自己的就业。

从更宏观的层面上讲，特朗普的这些措施，尤其是设定高额关税（此前声称对中国征收45%的关税），有可能导致贸易战。中国、德国、法国都抵制特朗普的贸易保护主义。一旦开打贸易战，美国经济必将受到影响，从而拖累就业市场。

因此，特朗普的这些政策究竟能不能奏效，大幅拉动美国就业的同时又不带来很大的副作用，还得静观后效。

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