面对「双减」新政，一些声音认为国家希望通过政策遏制教育市场资本过热，减轻学生和家长的负担。甚至有人将政策收紧与教育机构赴美上市联系在一起。然而，在k12教育的资本狂欢中，很多人都遗忘了国家推行职业教育、素质教育，调整普职比例，加快建设技能强国的方针。在减负、规范市场的同时，「双减」背后更深层的意义在于调整国家教育和人才结构。

撰文 | 吕海洋

今年上半年，「鸡娃」成为网络热词，然而「鸡娃」风潮在中国由来已久，一句「不能让孩子输在起跑线上」教育过无数的中国学生和家长。千禧年过后，课外辅导市场逐渐升温，时至今日很多孩子从学龄前教育就已经开始准备「高考」了。

「孩子的钱最好赚」，从课外教育机构到资本市场都瞄准了教育这块蛋糕。随着教育市场火爆，新东方、高途、好未来等众多教育机构加速扩张，赴海外上市。借2020年疫情之势，在线教育更是受到资本疯狂追捧，一时间各家教育机构再度迎来风口，从教辅机构铺天盖地的广告、代言和冠名就能看出教育市场的火爆。

然而就在暑假刚刚过半之际，「双减」政策从天而降。

7月底，国家印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。明确提出全面规范校外培训行为，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，线上学科类机构改为审批制。「双减」政策一出，多家企业股价大跌，评级机构纷纷提示风险，教培市场在这个多雨的夏天里迅速降温。

面对「双减」新政，一些声音认为国家希望通过政策遏制教育市场资本过热，减轻学生和家长的负担。甚至有人将政策收紧与教育机构赴美上市联系在一起。然而，在k12教育的资本狂欢中，很多人都遗忘了国家推行职业教育、素质教育，调整普职比例，加快建设技能强国的方针。在减负、规范市场的同时，「双减」背后更深层的意义在于调整国家教育和人才结构。

 一 

长久以来，职业教育在国民教育体系中被认为「低人一等」，多年的精英教育观念使职高、高职在很多学生和家长心中成为了下下之选。

然而，职业教育一直是我国教育「双轨」中重要的一部分。2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》、2010年的教育规划纲要、2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》都强调，保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，普职比例保持在1∶1。

近年来，我国总体教育普职比例约为6:4。目前，全国共有职业学校1.15万所，在校生2857.18万人；中职招生600.37万，占高中阶段教育的41.70%；高职（专科）招生483.61万，占普通本专科的52.90%。累计培养高等学历继续教育本专科毕业生5452万人，开展社区教育培训约3.2亿人次。

今年4月，习近平针对职业教育提出「优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。」

2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，开宗明义「职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位」。强调要把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，要经过5~10年左右时间，大幅提升新时代职业教育现代化水平。

《民办教育促进法实施条例》《职业教育法（修订草案）》《「技能中国行动」实施方案》等一系列政策、法案相继出台，鼓励职业教育发展。提高职教补贴，促进产教融合，并着力推动民办职业教育和职业教育混改。

教育部先后布局558个现代学徒制试点，公布92个职业技能等级证书试点，确定18个省、自治区、直辖市和3个计划单列市作为国家产教融合城市建设试点，推动校企合作双元育人。

此外，2019年以来，教育部批准22所学校开展本科层次职业教育试点，打破了职业教育止步于专科层次的「天花板」。

在专业建设方面，对应战略性新兴产业需求进行专业设置，我国已初步形成了专业动态调整机制。以集群发展为抓手推动专业建设，经统计，29个省、自治区、直辖市立项的253个专业群，覆盖了18个高职专业大类，排名前三的装备制造大类、交通运输大类和电子信息大类，与国家重大战略和区域支柱产业契合。新版《职业教育专业目录（2021年）》更设置了19个专业大类、97个专业类、1349个专业，其中中职专业358个、高职专科专业744个、高职本科专业247个。

截至2019年年底，国家级资源库共建设了6000余门标准化课程，衍生超过13万门个性化课程。高职院校国家级精品课程数量与省市级精品课程数量均稳步增长，2019年国家级精品课程数量达到2978门，比2016年增加了37.87%，省市级精品课程数量达到15080门，比2016年增加了25.50%。

 二 

国家层面对职业教育的重视，实际上也是在对社会释放一个信息：孩子不是只有上高中、上大学才有出路。

人社部数据显示，截至目前，我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人。「十三五」期间，我国新增高技能人才超过1000万人，但高技能人才仅占技能人才总量的28%，与发达国家相比，仍然存在较大差距。

在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。截至2020年9月1日，高职毕业生就业去向落实率达84.23%，高于普通本科6.5%、高于研究生1%。

虽然职业教育就业率稳定，但目前中国的职业教育体系尚有待完善，职高、高职毕业生的就业道路也还有很大的拓宽空间。

中国教育科学研究院课题组2020年8月发布《全国中等职业教育满意度测评报告》显示：现代中职育人体系尚未形成，中职教育质量、有效供给能力还不能较好适应经济社会高质量发展的客观要求和产业转型升级对技术技能人才的迫切需求。

同时，雇主调查显示：企业一方面认为中职毕业生的能力素质不比其他来源的员工差，但是另一方面给予中职毕业生的实际工资却低于全国平均水平，中职毕业生月薪超过5000元的用人单位只占约10%。

该机构今年发布的另一份《2020中国职业教育质量年度报告》则显示，虽然职校毕业生就业率基本保持稳定，5年来高职毕业生半年就业率均在90%左右，毕业半年后平均月薪持续增加。但基本工资偏低，年增长也相对有限。高职毕业生2019年平均月薪3815元，比2018年增加262元，增幅为7.37%。

中国教育科学研究院课题组认为，结合国家产业转型升级的政策方针，中国职业教育在未来应进一步优化产教融合机制，释放校企合作活力；改进师资培养培训，突出职教类型特色；深化课程教学改革，提高人才培养质量；强化技能导向就业政策，拓展中职毕业生发展空间。

 三 

8月2日，根据教育部官网，中国科学技术协会（简称「中国科协」）党组书记、副主席、书记处第一书记怀进鹏已出任教育部党组书记。怀进鹏是十八大后首位有院士头衔的教育部一把手，也是目前国务院组成部门中唯一的「院士一把手」。

同为院士「一把手」，机械工程专家、工程院院士周济曾担任教育部部长，但怀进鹏是首位计算机软件背景的院士「一把手」。

怀进鹏1984年毕业于吉林大学计算机系，1987年获得哈尔滨工业大学硕士学位后到北京航空航天大学计算机系工作，先后担任助教、讲师、副教授，不到32岁就晋升教授。博士期间，师从著名计算机科学家、中科院院士、北航前校长李未。2009年11月，当选中国科学院院士。

作为计算机软件专家，怀进鹏近二十年来主要从事计算机软件与理论、网络计算、网络信息安全、大数据计算等方面的研究和开发工作。近年来，在网络软件、Web服务技术、网络安全及大数据计算方面也取得了重要研究和实践结果。

十八大以后，先后有多所高校校长从校园步入仕途，怀进鹏是其中之一。在2015年出任工信部副部长前，他长期任职于北京航空航天大学，曾任北航校长近六年。值得注意的是，2016年底，担任工信部副部长未满两年的怀进鹏「空降」出任天津市委副书记。

2017年8月，怀进鹏接替尚勇（现任应急管理部副部长）出任中国科协党组书记、书记处第一书记，时年54岁跻身正部级，后当选中国科协常务副主席。

怀进鹏曾提倡「有温度的教育」，教育不只是知识的传递，更要注重人与人之间的沟通、人文交流，人的素养及团队合作，「特别是对文化的自信、对社会的理解。」

而在笔者看来，无论是「植根于国家与民族」，还是「文化自信、对社会的理解」，很重要的一点就是广泛参与到国家重大工程建设中去。

这也是美国高校崛起的重要原因，例如最具代表性的20世纪三大科学工程：「曼哈顿工程」共有包括伯克利大学、哥伦比亚大学、芝加哥大学、威斯康辛大学在内72所大学参与；「阿波罗登月计划」共有包括加州理工、麻省理工在内120多所大学参与；「人类基因组计划」有哥伦比亚大学、伯克利大学、斯坦福大学、宾夕法尼亚大学、麻省理工学院等多所大学参与。

作为国民经济主体制造业，也是科技创新主战场。加快制造转型升级步伐，提升产业链供应链自主可控能力，对进一步壮大实体经济至关重要。

担任工信部副部长期间，怀进鹏曾表示，为了推进集成电路产业加快转型发展，工信部在「十三五」期间要做几件重要事情，包括注重构建我国集成电路人才培养体系。

「加快高端人才培养和引进，深入推进产学研融合协同育人，构建我国集成电路人才培养体系，加快推动示范型微电子学院建设，搭建一批产学研融合协同发展的集成电路实训基地。」谈及云计算产业建设，怀进鹏曾表示要「建立有效的人才培养和产业发展环境，推动产业有序、健康和快速的增长以推动产业结构的调整。」

怀进鹏主持北航教育改革期间，北航通过瞄准未来科学的前沿重大问题，设计学科交叉的体系，形成学生培养方案，改变了北航以往过于强调专业工程教育的局面。

与此同时，他还力推科教结合协同育人，探索更符合人才成长规律和适应个性化要求的教育教学模式改革。这不仅让人联想到美国斯坦福大学践行的「产学研」相结合，缔造美国硅谷传奇，引领高等教育乃至全球科技发展。而这些又与当前科技创新思路一脉相承。

另外，教育公平也是怀进鹏此前接受采访时谈及较多的话题。

「给予贫困地区学生更多机会进入重点高校学习，是教育公平的体现，需要提升基础教育资源作为保障，而信息技术是促进教育公平的有效途径。」2014年3月，在新华社记者采访，时任北航校长怀进鹏说。

促进基础教育机会平等是「十四五」计划首要目标，而规范培训行业的有序发展正是需要采取的行动。有关人士表示，政策可能会有一些微调，但方向不会改变，这也被视为中国迈向更公平社会的重要一步。

 四 

随着K12教育的政策收紧，相关企业迅速调整赛道。一众K12培训机构纷纷宣布转型方向，准备开拓职业教育、成人职教、素质教育、校外托管等方面的业务。

• 好未来发布轻舟品牌，宣布进军职业教育领域，发力考研、语言培训、留学三大业务；

• 猿辅导宣布转型素质教育，并推出科学启蒙教育产品「南瓜科学」；

• 高途上线新版高途APP，覆盖语言培训、大学生考试、财经、公考等多类职业教育；

• 学大教育表示计划探索职业教育领域；

• 21世纪教育宣称将继续保持以职业教育发展为主线的多元化战略；

• 科德教育成立投资公司，进一步加快在职业教育和素质教育领域的布局。

• 新东方南京学校官方公众号宣布上线素质课程，包括儿童美术课程「泡泡美术」和口才表达课「博文妙语」；

• 有道优课强化其「素质教育课程平台」，丰富素质教育科目的品类，涵盖少儿围棋启蒙课、科学实验课、美术课、少儿编程、乐高科创搭建课等类型。

事实上，在国家政策支持下，职业教育领域一直保持着高速发展。艾瑞咨询数据显示：2000-2017年中，职业教育领域投融资金额为145亿，位居整体教育第三，仅次于K12（192亿）、教育综合服务（155亿）。投融资数量为264，仅次于K12（360）和儿童早教（291）。

今年以来，职教领域的投融资始终保持活跃。民生教育分别在5、6月收购电大在线剩余50%股权、广东民生在线教育51%股权；新高教集团花费6400万元收购嵩明新巨剩余10%股权，收购完成后持有主要从事职业高等教育和中职教育的广西学校全部股权。

创新职业教育平台「职问」完成2000万元A3轮融资，由智联招聘领投，网易、汉能及创始人等跟投；在线职业教育品牌「开课吧」完成6亿元B1轮融资；企业移动学习平台「魔学院」完成A+轮近亿元融资，由红杉资本中国领投，钟鼎资本跟投；成都伯乐智才科技有限公司获得RKK Fund和国毅医疗集团旗下基金「蜀阳资本」数千万Pre-A轮投资，双方就产业人才引进输送与职前培训达成深度战略合作。

截至2020年10月，全国组建了约1500个职教集团，吸引了3万多家企业参与，覆盖了近70%的职业院校；混合所有制改革迈出新步伐，山东、河北、浙江等省开展了「混改」试点；各省份纷纷建立省级职业教育工作联席会议制度，统筹协调全省职业教育工作，推动解决改革发展重要问题。

参考链接：

http://www.chinanews.com/gn/2021/08-02/9534220.shtml

https://www.scmp.com/news/china/politics/article/3143557/china-names-top-computer-scientist-head-education-ministry?utm_source=feedly_feed

https://www.sohu.com/a/273635611_649045

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2021/2021_zt10/zjsy/202105/t20210525_533422.html

http://www.p5w.net/roll/kx/202107/t20210731_5482912.htm