广东湛江师范学院电子效能监察系统项目案例

一、用户背景

湛江师范学院（下文简称"湛师"）是一所广东省属普通本科院校，坐落在中国湛江市。学校前身可追溯到创办于1636年的雷阳书院，2010年被列为广东省新增硕士学位授权立项建设单位。

学校校本部占地面积近1200亩，设有16个二级学院（部），56个师范类与非师范类本科专业，涵盖十个学科门类。现有教职工1440名，其中教授124人、博士198人，高级职称教师占42%，全日制在校本科生20796人。学校目前已构建起涵盖基础教育、职业教育、学前教育和特殊教育，形成了教师教育门类齐全、职前培养和职后培训、全日制教育与成人教育、教学科研和社会服务一体化的完整教师教育体系。

学校先后获得"全国精神文明建设工作先进单位"、"全国群众体育工作先进单位"、"全国绿化先进集体"、"教育部依法治校示范校" "广东省师德建设先进单位" 等荣誉称号。

二、信息化动因

当前，社会已全面进入高速信息时代，如何运用信息化手段提高管理工作的透明度，如何对管理工作的效能进行科学监督和考核，充分发挥管理育人的正能量，已经成为高校内部迫切需要解决的问题。湛江师范学院（以下简称"湛师"）顺应高校管理手段的创新和变革的需要，并紧密结合2011湛师"管理效益年"、2012湛师"执行力建设年"的工作部署，全面梳理和推进相关工作，探索建立提升管理干部执行力、增强督办和监察力度的全新工作平台，形成提高管理效率和效能的全新的工作机制。

2011年4月，湛江市纪委监察局对"湛江市重点工作重点项目督查督办电子监察系统"进行考察和多次研讨后，决定对学校在用的通达OA系统进行二次开发，增加效能监察功能，由院长办公室负责实施系统的设计和开发，纪委监察处负责系统运用和配套制度的出台。

三、信息化需求

考虑到市政府关系到国计民生和繁荣稳定的重点工作项目比较多，电子监察系统能发挥很强的作用，但是湛师由于以下原因不能直接引用"湛江市重点工作重点项目督查督办电子监察系统"：

1、学校每年的重点项目不多，而且大多涉及工程和物资采购，办结时限大多都受到国家政策法规和政府部门审批制度等外部因素的影响，学校自身无法确保按时办结工作，因此该系统的作用发挥受局限；

2、该校已在通达OA系统办公，运作成熟有序，此时另建一套办公系统处理数量比重较低的重点工作，并且系统管理员要同时管理维护两个系统，工作内容重复较多；教职工需分别登录两个系统办理和查阅工作，个人和部门工作的整体性被割裂，不利于统计分析的完整。

3、各类常规党政管理审批工作数量占比很高，涉及面广，办理效率和质量更加受广大教职工的关注，如果将这些非重点工作和项目排除在监督范围之外，无法充分发挥效能监察系统全方位和全过程的监控和督促作用。

湛江师范学院通过充分的调研和准备，计划"电子效能监察系统"以学校的OA系统为基础，共用系统登录、机构设置和用户管理，发挥已成熟运用全面覆盖学校各类党政管理的工作流程的功能优势，调用共享党政公文制发、资产、基建、财务、人事、后勤产业、实验教学等70多类工作流程的数据，整合借鉴"市政府电子监察系统"的显示红灯警示和超时手机短信提醒的特色和功能，设计出督办、监察覆盖面更广，监控统计功能更为强大，更加适合高校管理工作实际需求的"电子效能监察系统"，实现了对自上而下的重点督办、自下而上的常规审批和二级单位之间的沟通协商等三大类工作进行全程监督，为督办和监察工作提供全新的工作平台和工作方式。

四、项目介绍

为了在高校中借助信息化技术，实现高校各项工作的效能监察。湛江师范学院的办公和效能监察在一个平台中实现，这样既解决了协同办公，也实现了工作效能监察。

高校办公效能监察系统架构图

湛江师范学院电子效能监察系统包括"管理设置"和"效能监察"两大部分。

（一）"管理设置"，主要包括以下几类条件设置：

1、统计时间设置，主要是将法定节假日和双休日等非工作时间排除到超时之外。

2、流程选择设置，可以有选择性的设定受监督和查看工作流程类型，避免涉密工作流程信息的泄露。

3、计算公式设置，主要引进奖惩激励机制将工作任务分成提前办结、按时办结、超时办结工作、未提醒办理中、已提醒办理中和已超时办理中等六种类型。分别设定不同的时间节点和图形颜色进行区分，并自动促发手机短息对当前办理人进行提醒警示。

4、监察权限设置；一级权限——全面深度监察、统计，可查看任意部门任意个人的工作流程的统计数据和详细办理情况；二级权限——局部深度监察、统计，可查看任意部门任意个人的工作流程的统计数据和本单位人员的详细办理情况；三级权限——统计概况浏览，仅可查看任意部门任意个人的工作流程的统计数据。

（二）、"效能监察"，主要包括监察功能和统计功能，

1、任务确认。重点工作主要由学校督办部门根据重要会议决议、重要文件和领导批示等要求发起工作流程，向牵头单位下发"重点工作确认表"，牵头单位和相关办理单位协商后，填写任务分解和办结时限，作为督办部门正式下办单督办和监察部门介入监督的依据。常规工作主要是流程发起人根据工作需要或个人需求，按预先设定好的步骤发起工作流程，由相应的职能部门按规定办理。

2、督办监察。校领导和督办、监察部门可以随时随地搜索查询任意部门或个人任意时间段的任意六种办理状态中的工作，重点工作可通过两个层级、树状结构的子流程掌握项目的最新情况，常规工作则主要通过预先设定的70多个审批流程了解工作进展。监察部门可根据有关管理规定对相关工作的办理进行警示和纠错，对各级有关责任人进行问责。

3、统计分析，主要是对任意时间段、任意部门、任意个人参与重点督办工作的数量和提前办结、按时办结、超时办结、按时办理中、超时办理中等五种工作的比率，按照剩余时间的百分比，进行自动统计和排序和对比。

五、项目成果

2012年1月湛师委托通达进行系统开发；2012年4月系统建成开通试用；9月开始全面推广使用，2013年1月配合出台了《湛江师范学院电子效能监察限时办结制度》和《湛江师范学院责任追究实施办法》两个制度，为电子效能监察系统的运作提供了机制和制度保证，全校管理干部的工作作风和工作效率得到了很好的转变和提高。 系统推出后也获得了广东教育界高度关注，成为高校的纪检监察同行的关注点。《中国纪检监察报》、《广东教育纪检监察简报》、《广东教育》等媒体分别对湛江师范学院的电子效能监察工作进行了报道推介。2012年12月广东省纪委书记，广东省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长等对湛江师范学院的电子效能监察系统给予了充分的肯定，认为"有特色，值得学习借鉴"。2013年4月始，华南农业大学、广东海洋大学和佛山科技学院等院校考察团对该系统给予高度的评价，对该系统强大的功能，全面的覆盖，到位的监控和智能的统计等感到兴奋和震撼，认为这种先进的工作平台和运行机制为高校纪检监察干部提供了真正全方位、全过程的有力抓手。