邦永合作陕西环保集团：PPP案例

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(1)客户介绍

陕西环保集团水环境有限公司是陕西环保集团旗下专业从事水环境治理方面投资、建设、运营的板块子公司。

公司拥有环境工程专项设计资质、市政行业工程设计资质（给水工程、排水工程）、市政公用工程施工总承包资质、机电工程施工总承包资质、建筑工程施工总承包资质、建筑企业安全生产许可证资质和建设项目环境保护设施设计(甲级)、施工(综合类）及运营（生活污水/工业废水）资质。2017年12月通过ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OSHMS18000职业健康安全管理体系认证并全面运行。

公司充分发挥集团公司的强大平台支撑作用，紧密围绕污水处理、污泥处置、区域环境综合治理、流域治理、技术研发、设备集成与制造等领域开展业务，依托O&M、TOT、BOT、ROT、PPP等多种商务模式，运用氧化沟、CASS、A2O、MBR、MBBR、垂直直流式迷宫、人工快渗等成熟工艺技术，已完成咨询及工程项目百余项。在陕北、关中、陕南等多个地市城镇开展业务，已投资、建设、运营污水处理厂30余个。公司坚持和谐共赢发展战略，先后同国内外多家企事业单位、科研院所、高校开展业务合作。

公司将秉承“环保为民产业报国”的企业发展理念，立足“打造精品项目致力绿色发展”的企业宗旨，坚持“开拓、协作、拼搏、创新”的企业方针，以集团为平台，以技术为支撑，以项目为载体，着力打造陕西环保集团支柱企业，陕西省骨干企业，西北地区环保行业的龙头企业，成为全国知名的水环境综合服务商。

(2)项目背景

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。

◆ 促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求

◆ 加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革

◆ 深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容

近几年，水环境有限公司环保主业发展迅速，合同额和产值快速增长。同时公司也积极拓宽经营领域，扎实发展污水处理，加快污泥处置、区域环境综合治理等业务开拓，培育新的增长支撑点。力争5年内实现“把集团发展成为主业突出、结构合理、经营机制新、产业规模大、竞争能力强、具有知名品牌的环保集团的发展战略目标。但随着公司近年以来业务快速发展，并实施多元化发展战略以来，诸多管理问题越来越凸显，主要表现在：

1、企业管理流程、制度与实际业务执行脱节，企业规范得不到有效落实；

2、公司领导获取企业统计数据缓慢，经过各级逐层汇总，数据准确性难以保证，公司领导针对项目风险无法及时响应；

3、企业经济效益和规模不相适应，利润率偏低；承接的工程项目越来越多，人员紧张，对于项目管控越来越难；

4、预算、物资等部门的报表和财务的经常对不上，领导决策缺乏依据，特别是对项目成本控制很难监控到位，而且成本数据缺乏统一的编码规则和核算规范，导致数据的可比性和再利用性难以保障等等问题。

这些管理问题究其原因，是企业在缺乏现代管理工具与技术的情况下，企业也只能把希望都寄托在项目经理的责任、能力和忠诚度上，无法对于项目进行科学、合理、有效的绩效评价，也无法形成现代化的企业项目管控模式，因此企业必须建立一个良好的管理平台，打通管理渠道。