政府组织

常见问题

• 为何要推进政府数字化转型

  1、提高国际竞争力
  数字化时代的到来或将成为大国之间又一较量的分水岭。加快推进政府数字化转型是发展未来经济的重要引擎，对推进社会高质量增长具有重要意义，各国更是纷纷将数字化战略上升为国家战略。
   
  2、提升民众服务质量
  随着科技技术的不断创新发展，民众通常使用便捷、优质、高效的在线商业服务，这使得他们对政府提供的公共服务抱有同样的期待，希望能够获得相同的体验感。为满足民众的需求，政府组织加强探索数字化转型的发展路径，合理利用新兴技术，注重投入产出，提高行政效率。
   
  3、经济社会协同发展的驱动
  从互联网时代迈进大数据时代，不仅造就了以BAT为代表的强大平台经济体，还涌现出了很多新经济、新模式、新业态。新经济的快速发展为国家提供了持续上升的新动能。但是，不管是掌握庞大数据资源的平台经济体，还是处于摸索阶段的创新经济体，都带来了不同程度的社会变革，产生了一系列问题。对此，如果政府的政策准备不充分，法律滞后，将带来很大的社会治理难题。例如，网约车不仅对传统出租车行业造成了极大的冲击，还存在司机及平台监管严重缺失等问题。再如，共享单车虽然方便了人们出行，但车辆的乱停乱放、任意丢弃给城市管理带来了安全隐患。为解决所有这些问题，一方面需要政府积极响应经济社会变化，及时出台政策法规；另一方面需要政府和企业达成合作，互相支持，在监管与治理中把握平衡，形成良性互动、公平合理的治理结构。

• 数字政府建设的破解路径

  1、统筹协调，统一标准
  明确数字政府建设的重点目标，坚持标准化思想，积极围绕数据、技术、管理、服务、安全等方面制定数字政府标准化体系规定以保障数字政府的建设。以统一的标准建设数字政府，让标准化助推数字政府建设。
   
  2、整合共享，盘活资源
  “数据无障碍流动是实现数字政府建设目标的必要条件。”数据不仅要在政府内部流通，更要和社会数据相结合，提炼出更有价值的数据。一方面要加强顶层设计，打造信息交换与共享政务云平台，推进政务资源整合；另一方面也要依托政务云平台实现政务数据融合汇聚，根据统一的数据采集与交换标准推动数据资源共享开放。
   
  3、完善制度，提高应用信息技术的能力
  完善的法律法规和行政制度有利于政府部门提高利用、驾驭新技术手段的能力，加快数字政府的建设。
   
  4、深度集成的业务架构
  贯彻落实“放管服”改革要求，通过将业务流程梳理再造、将业务数字化，构建整体协同、数据驱动的政务服务业务、科学决策业务、协同监管业务，简化、优化业务办理流程，真正实现“一网通办”。
   
  5、完善的安全保障体系
  “没有网络安全就没有国家安全。”安全是数字政府建设的前提和基本要求。在安全技术层面，要建立健全数字政府安全防护体系，分级布设相应的安全设施，加大关键技术研发力度，替换不够安全的软硬件设施，逐步实现国产化。在安全管理体制机制方面，要“边界明确、权责清晰”，明确安全职责及边界，实现安全管理常态化。

• 政府数字化进程中面临的挑战

  1、体制机制尚未健全
  其一，部分政府机构缺少统筹谋划，让信息技术部门担任主导力量，建设任务外包给企业或专家，导致建设碎片化；其二，政府数字化转型涉及到方方面面，会影响政府、经济、社会等各领域，没有专门的管理机构统筹协调、缺乏统一的管理体制和工作体系，政策的不健全等问题在一定程度上影响了政府数字化转型的步伐。
   
  2、数据治理面临瓶颈
  电子政务经过多年发展，建成了大量纵横向业务系统，但由于建设时期、建设主体、业务领域等不同导致业务数据标准格式不统一，系统异构、数据异构导致政府在数据治理过程中面临着数据割据。政府部门条形化、层级化管理衍生出的数据保护主义，在数据时代有增无减，很可能由“信息孤岛”走向“数据孤岛”。同时，在数据大爆炸的时代，政府、研究机构、企业和公众却总是存在着数据不足的感觉，想用的、能用的数据无处可寻，可用的、可信的数据极端匮乏，正是这种“优质”数据缺乏的现状影响制约着社会数据意识的形成、政府业务的应用和数据产业链的形成。因此，在大数据时代初期，将存在“无用”数据爆炸与“可用”数据短缺并存的现象。
   
  3、数据安全和隐私保护亟待加强
  网络安全攻击是21世纪战争的一种形式。随着虚拟用户的增加和大量高敏感信息的在线存储，让这个数据极其充沛的时代，同时成为了隐私保护极其脆弱的时代，目前国内对于数据隐私方面的立法及相关制度还处在初级阶段，数据隐私被大量泄露倒卖的现象仍十分严重。很多公民被不断的“数据泄露-倒卖-诈骗/骚扰”灰色链条所困扰，民众的安全意识逐渐觉醒，越来越不愿意通过牺牲安全与保障来获取便利，各组织必须在利用公民数据获取价值与保护公民数据之间谨慎平衡。
   
  4、公众参与和数据开放利弊权衡

  随着社交网络、移动互联网、智能终端等的普及成熟，公众表达诉求和参与社会公共治理的渠道更为多元、更加便捷，公众个人意愿和诉求的表达无限自由，“自由爆炸”导致社会无序“参与过度”。另外，公众利用海量数据开发新应用、创新新技术等实践能力稍显薄弱。政府如何引导公众增强创新参与并减少无序参与是大数据时代面临的一个挑战。另外，政府数字化转型过程中，数据开放程度不够首当其冲地成为政府面临的第一难题。政府数据作为国家核心资产，对社会经济、政治和安全都有着决定性作用，仅当季的CPI就可以对金融、建筑等多个行业带来较大影响。数据开放不是无条件的，政府要权衡数据开放和个人隐私保护、数据开放时间和开放程度、满足社会数据开放需要和保护国家安全等多个方面，然后找到均衡点。

• 政府数字化转型转什么？

  一、治理理念/思维方面
  转型前：传统政府治理主要以经验驱动、危机驱动为主，各条业务线垂直运作、各业务部门内部流转解决权责清单内的问题；转型后：基于数据治理和创新应用数字技术，以数据整合、应用集成和服务融合为目标，以服务对象为中心，以业务协同为主线，以数据共享交换为核心。
   
  二、组织机构方面
  转型前：管理和服务方式功能分割、各自为政，以部门为核心的办事方式为主；转型后：形成以业务为核心的办事方式，直接面向服务客体，信息和资源突破传统职能和辖域分割的权力壁垒，形成随需求而变的业务流程和跨部门协作。
   
  三、业务流程方面
  转型前：多数政府机构不同程度上存在业务流程梳理不够全面，各部门自建系统，部门之间、系统之间的数据对接不充分。流程优化不及时容易导致业务协同出现时间差、频率差，而属地管理、条线管理的体制惯性，对跨区域、跨单位（部门）的协同一定会产生阻碍；转型后：针对服务场景及服务对象，重点梳理和校准核心业务。确定业务流程和协同对应关系，明晰各部门权利事项，梳理每一个流程和环节，明确相关协同部门配合事项及流程，并确定跨部门的协同关系。避免权责越位、错位和失位。
   
  四、技术应用方面
  转型前：针对独立业务线，单独部门，独立运作的业务系统，技术开放性，数据开放性较差，跨层级、跨部门的运作模式尚未形成。数据分析应用较少，以满足业务需求运作为主要目标；转型后：以平台为基础，数据为核心，构建从数据采集、归集、汇聚、共享、开放到应用的全生命周期的数据治理平台。融合人工智能、物联网、云计算等应用手段，形成左右联动、上下互通、内外互动的共建共治共享平台。
   

• 档案数字化管理

  数字化档案管理系统能够实现对档案和档案材料收集、鉴别、整理、保管、转递、统计、查阅等日常工作的数字化管理，并可通过组织系统专网实现档案的网上浏览和远程查借阅功能。按照档案业务工作流程，经过系统管理员的授权，单位内部领导和有关科室可以在各自办公室查阅档案，外来查档单位可以在阅档室通过电脑查阅电子档案，也可以通过网络实现远程阅档。系统全面运行后，可以大大提高工作效率，提升工作服务的水平和质量，实现档案由管理向信息研究与利用的质的转变。

• 政府组织行业相关厂商

  一、方正璞华（成立时间2014年）
  产品描述：通过云服务让每一家企业享受到最佳实践。
  产品优势：数据管理（包含物料管理、BOM管理、文档管理、流程管理等PLM的基础功能，可帮助企业实现最基本的数据管理）、变更管理（内置了行业标准的ECR-ECO的工程变更解决方案，可根据客户的个性化需求进行业务流程与规则配置）、项目管理（包含项目计划、交付、资源、变更、报表等核心功能，帮助企业实现项目集的管理，规范项目数据、缩短研发周期）、数据建模（全面支持产品生命周期管理中的数据、流程、字段级别的数据建模，以及分层的权限管理）、在线可视化（采用最新的BS架构实现文件的预览，不需要用户客户端安装任何的客户端软件，支持40多种主流文件格式）、第三方接入（通过标准的API接口和Webservice接口，实现PLM的数据同企业的其他业务系统和移动办公系统的深度集成）。
   
  二、华宇智慧政务协同系统（成立时间2009年）
  产品描述：新一代智慧政务协同系统为各级党政机关提供电子公文管理、督查督办、档案管理、机关党建、组织人事、 信息报送、值班管理等应用场景。
  华宇按照“大平台、大数据、大系统”的建设思路，以跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通为建设目标，推出新一代智慧政务协同解决方案。方案采用全新技术架构，全面适配信创软硬件环境，基于华宇智慧政务中台，为各级党政机关提供电子公文管理、督查督办、档案管理、机关党建、组织人事、信息报送、值班管理等安全政务应用场景，实现多业务互联互通、多层级共享共用，推进政务高效协同。
   
  三、沃道科技（成立时间2012年）
  产品描述：让数字化创造卓越价值。
  沃道科技是一家为企业团体与公共组织提供系统管理、云服务数字化服务供应商，致力于运用技术与创新推动管理进步，传递商业智慧，实现不动产、基础设施与设备全生命周期管理，将规划、运营与数据集中到一个集成无缝的平台，改变连接人、场所和流程的方式，使其成为一个连贯、高效而统一的系统。提高管理效率，降低成本，创造一个更好的工作场所，促进企业与组织的可持续发展。